新华网（wǎng）5月（yuè）16日（rì）报道（dào） 2009年被批准征地（dì），2008年已开工建设（shè）；批复用（yòng）地（dì）900多亩，实际征地3000多（duō）亩；名（míng）为后（hòu）勤保（bǎo）障（zhàng）基地，实为房地产开发；征地补偿每亩（mǔ）7000元，土地出让（ràng）每（měi）亩（mǔ）32万元（yuán）――经过（guò）系列运（yùn）作，被部分媒（méi）体誉为“亚洲（zhōu）最大人文（wén）生活区”的西豪丽景住宅区在河北省张家口市数千亩（mǔ）农田上拔地（dì）而起。

根据群众举（jǔ）报（bào），“新华视（shì）点”记者日（rì）前对这（zhè）起违规（guī）土地开发事件（jiàn）进（jìn）行了调查。

先斩后奏：数千亩农田先占用（yòng）后报批

5月（yuè）13日，在（zài）位于张（zhāng）家口市西郊（jiāo）八角台山脚下的西（xī）豪（háo）丽景建设（shè）工地，记者看到几十栋楼房正在（zài）施工，其中近10栋（dòng）已（yǐ）接（jiē）近封顶。工地入口处（chù）“打造亚洲名城”“‘山中城’西豪丽景（jǐng）欢迎您”的标牌格外醒目。

西豪丽景位于（yú）张家口市万（wàn）全县宣（xuān）平堡乡水泉堡村。负责项目开（kāi）发的通泰建（jiàn）设开发有限公司总经理李继明（míng）介绍（shào），这个项目规划（huá）占地3000多（duō）亩，规划投资25亿元（yuán），规划住宅350栋，可居住8万多人（rén）。项目2008年底开工，已（yǐ）开工（gōng）的100多栋楼预计今年底完（wán）工（gōng）。

土地管理法规定，土地（dì）征用须经过批准并完成补偿后，才能（néng）实施征用。但据记者（zhě）了解（jiě），西豪丽景项目（mù）不仅在用地面（miàn）积（jī）上与（yǔ）批复大相径庭（tíng），在用地上也是先占后征（zhēng）。

根据（jù）万全县国（guó）土资（zī）源局提供的材料，河北省（shěng）政府（fǔ）先后批准（zhǔn）万全县征用农地共计940亩，其中包括耕地120亩，林地204亩。

而万全县政府提供的“西山产业集聚区山中城地表附（fù）着物补偿测算汇总（zǒng）表”显示，水泉堡村补偿征（zhēng）地面（miàn）积共计约（yuē）3800亩，其中耕地（dì）为2614.53亩，瓜地437.68亩，林地320亩，荒地427.89亩。

此外（wài），省政府对（duì）万全县的征地批复分（fèn）别为2009年11月（yuè）和2010年（nián）1月，而占地工作早在2008年已启动（dòng）。记（jì）者在（zài）宣平堡乡政（zhèng）府（fǔ）2008年（nián）6月12日下发的“关于水泉堡村征（zhēng）地补偿（cháng）标准（zhǔn）公示”中看（kàn）到，乡政府要求村民（mín）于当年6月12日至17日之间领取征地补偿费；政府要求从6月18日起（qǐ）组织机械进行清理地表开始（shǐ）施工。

一些村民（mín）表示，由于占（zhàn）地前（qián）政府没有公（gōng）布用地的（de）批文、用（yòng）途、面积等内容，村里也没有召开村（cūn）民大会讨论补偿标（biāo）准，一些（xiē）村民不愿意领钱。在这（zhè）种情（qíng）况下，政府2008年10月开（kāi）始（shǐ）用大（dà）型（xíng）机械清理土地。

“没（méi）有任（rèn）何（hé）手续，政府怎么就（jiù）能随随便便（biàn）占农民（mín）的土（tǔ）地呢？”一位村民（mín）质疑。

偷梁（liáng）换柱：“后勤（qín）保障（zhàng）基地”变身“商品（pǐn）房小区”

对于征地用途（tú），万全县（xiàn）政府办公室（shì）主任（rèn）、2008年时任（rèn）万（wàn）全县国土资源局（jú）局长的杜（dù）天宝（bǎo）对记者（zhě）说（shuō），这个（gè）项目是张家（jiā）口（kǒu）市西山产业集聚（jù）区的后勤保障基地，并（bìng）且是（shì）河北省（shěng）的一个重点项目。西山（shān）产业集聚（jù）区将有大量企业进入，项目（mù）就是为了解决园区企业专家、科（kē）技人（rén）员和（hé）企业员工的（de）住宿问题，并且将配套建设医院（yuàn）、学（xué）校等。

记者在（zài）《河北省2009年（nián）第二批（pī）重点建设项（xiàng）目（mù）计划》中（zhōng）看（kàn）到，在“基础（chǔ）设施”项下的“西山（shān）产业集聚（jù）区（qū）后勤（qín）保障基（jī）础公用设施建设工程”，内容包括商（shāng）贸、物流、文化教育、卫生（shēng）、体育等（děng）公（gōng）用（yòng）基础（chǔ）设施建设。其中并未提到“房（fáng）地（dì）产项目”的相关内容（róng），万全县（xiàn）国土资源局局（jú）长张明也表示，“这块地不是房（fáng）地产项目”。

不过，记者在一份西豪丽（lì）景宣传画册中看到（dào），该项目是张家口市政府城市建设“重（chóng）点工程”，是打（dǎ）造生态宜居城市的（de）“重（chóng）点项（xiàng）目”，是“人们居（jū）家、置业、休闲的（de）首（shǒu）选之地”。

李继明向记者解释，西豪丽景（jǐng）的确是西山产业集聚区（qū）后勤（qín）保障基地，目的（de）是给园（yuán）区产业（yè）工人提供住宿和服务。“我们公（gōng）司没（méi）有（yǒu）房地产开发资质，也没有那么多资金，就（jiù）引入鑫盛垣（yuán）房地产公司进（jìn）行合作。”

既然是产业园区的职工宿舍，又（yòu）为何向（xiàng）社会销（xiāo）售呢（ne）？记者在采访中发（fā）现，这个住宅区开发建设和销（xiāo）售完全是（shì）按（àn）照商品（pǐn）房（fáng）模式进（jìn）行的。对此，李继明解释：“为了（le）照顾开发商的利益，就允许社（shè）会人员购房。不（bú）过这个地方（fāng）很偏僻，离市区隔着一座山，市民很（hěn）少会买这里的（de）房子，所以房子是不可能卖（mài）光（guāng）的，最终还是（shì）为了方便园区（qū）职工购买。”

对于西豪丽景已经开（kāi）始销售的情况，李继明表示，土地、规划、建设手续都（dōu）是齐全（quán）的（de），同时（shí）他承认“预售证正在办理过程（chéng）中”。西豪丽景一位售（shòu）楼人员告（gào）诉记（jì）者，今年底交房（fáng）时，预售（shòu）证（zhèng）就能拿到。

但是，记者调查发现，西豪丽景的房子（zǐ）正在热卖中。“山中城展示（shì）中心”就设在张家口市中心的人民公园正门一侧，记者（zhě）13日以（yǐ）购房者身份来到（dào）这里，发现这个展示中心（xīn）实为西（xī）豪（háo）丽（lì）景售楼中心，里边（biān）有不少人在洽谈（tán）购房事宜（yí）。

一位姓韩的置业经（jīng）理（lǐ）热情介（jiè）绍道，西豪丽景将来是（shì）黄金地段（duàn），很多（duō）企（qǐ）业和单位都要搬（bān）过去，现在起（qǐ）步价（jià）不到1800元，从（cóng）住宅区通往市区的隧（suì）道将很快开工，所以升值潜（qián）力很大。“一期将于今年底交房，现在已经卖光了。二期大概（gài）明年底交房，已经（jīng）剩得不多了，要买得抓紧。”

补偿太低？政（zhèng）府和村（cūn）民各执一词

当地政府在征（zhēng）地时，向村（cūn）民支付的（de）耕（gēng）地补（bǔ）偿费（fèi）为每亩7000元。一些村民认为（wéi）补偿费过低，至（zhì）今未领取补偿费。

这7000元是（shì）如何算出来（lái）的呢？根（gēn）据国土资源部（bù）有关文件，征地补偿标准（zhǔn）最（zuì）高（gāo）按土地年产值的（de）30倍计算。如（rú）果这还（hái）不足以使被征地农民保（bǎo）持原有生活水平，由当地政府统筹安排，从国有土地有偿（cháng）使用收益中（zhōng）划出一定比例（lì）给予补贴（tiē）。

那么，水泉堡村（cūn）的土地年（nián）产值（zhí）是多少呢（ne）？

杜（dù）天宝告诉记者，县统计局提供的数据（jù）显示，当地土地每亩平均年产值（zhí）为200多元，按30倍计（jì）算为每亩6900多元（yuán），凑个整（zhěng）数就是每亩7000元。

这种算（suàn）法（fǎ）显然没有得到村民的认同，一些村民告诉记者，当（dāng）地（dì）土质非常好，昼夜温差大（dà），很适合种甜瓜（guā）、粘玉米和（hé）杏子等（děng）经济作（zuò）物。“我们村的甜瓜（guā）很有名（míng），即使（shǐ）拉（lā）水（shuǐ）浇地，一亩瓜地也能卖四五千元。”一位村民（mín）说。

记者研究万全县（xiàn）有关部门（mén）提供的材料发现，与宣平堡乡（xiāng）毗（pí）邻的孔家庄（zhuāng）镇瓜地2009年平均亩产值为2800元左右。

宣平堡乡乡长梁建广对记者说（shuō），征地补偿标（biāo）准完全是按规定确定的。“水泉堡村属（shǔ）于丘陵地带，十年九（jiǔ）旱，种地（dì）完（wán）全（quán）是靠（kào）天吃饭，农民从（cóng）土地上的收入很少。政（zhèng）府搞这个（gè）项目（mù），就是为了发（fā）展经济，带动当（dāng）地群（qún）众致（zhì）富。”

开发商又是以什么价格拿（ná）到这些被征用的土地呢？李继明表（biǎo）示，鑫盛垣房（fáng）地产公司通过招投标获得了西（xī）豪丽景开发资格，并（bìng）且向万全县国土资源局支付了土地出让金，价（jià）格为每亩32万元。

记（jì）者试图从万全县国土（tǔ）资源（yuán）局查（chá）看土地征用及出让手（shǒu）续，但遭到局长张明的拒（jù）绝（jué）。“新华视点”记者任芳、赵仁伟 

(本文来（lái）源：新华网 )