中国网6月9日报道 国税总局日前发出通知，要求加强对高收入人群的个税征收（shōu）管（guǎn）理。通知提到，要加强对财产转让（ràng）所得、利息、股息（xī）、红利所得等五类高收入的个税征收管理。以下为通知全文（wén）：

 各省、自治（zhì）区、直辖市和计（jì）划单列（liè）市（shì）地方（fāng）税（shuì）务局,西藏、宁（níng）夏、青海省（自治区）国家税务局：

 近年来，随着我国经济的快速发（fā）展（zhǎn），城（chéng）乡居民收入水平不断提高，个人（rén）收入差距扩大的矛盾也日益突出（chū）。为强化税收征管，充分发挥（huī）税收（shōu）在收（shōu）入分配（pèi）中的（de）调节作用（yòng），现就（jiù）进一步加强高收入者（zhě）个（gè）人所得（dé）税（shuì）征收（shōu）管理有关问题通知如下（xià）：

 一、认真做好高收入者应税（shuì）收入的管理和（hé）监控

 各地税务机关（guān）要继（jì）续（xù）深入贯彻落实国家税务总局关于（yú）加强个人所得税管（guǎn）理的工（gōng）作（zuò）思路（lù），夯实高收入者个人所（suǒ）得（dé）税（shuì）征管基（jī）础。

 （一）摸清本（běn）地区高收入者（zhě）的税源分布状（zhuàng）况（kuàng）

 各地要认（rèn）真开展个人所得税（shuì）税源摸底工（gōng）作，结合本地区经济（jì）总（zǒng）体水（shuǐ）平（píng）、产业（yè）发（fā）展趋势和居民收入来源特点，重点监控高收入者（zhě）相对集中的行业和高收入者相对集（jí）中的人群，摸（mō）清高收入行业的收（shōu）入分配规律，掌握高收入人群的主（zhǔ）要所得（dé）来源，建立（lì）高收（shōu）入（rù）者所得来（lái）源信（xìn）息库（kù），完善税收征管机制，有（yǒu）针对性地加强（qiáng）个（gè）人（rén）所得税征收管理工作。

 （二）全面（miàn）推（tuī）进（jìn）全员全额扣（kòu）缴明细申报管理

 1.要认真贯彻落实税（shuì）务总局关于推进全员全额扣（kòu）缴明细申报的部署和要求，并将全员全额扣缴明（míng）细（xì）申报管理纳入税务机关工作（zuò）考核体系。税务（wù）总局将（jiāng）不定期进行抽查、考评和通报相关情况。

 2.要（yào）督（dū）促（cù）扣缴义务（wù）人按照《个（gè）人所得税法（fǎ）》第八条（tiáo）、《个人所（suǒ）得税法实施条例》第三（sān）十七条和《国家税务总局关于印发〈个人所得税全（quán）员全额扣缴申（shēn）报管理（lǐ）暂行办（bàn）法〉的通知（zhī）》（国税发[2005]205号）的规（guī）定（dìng），实（shí）行（háng）全员全（quán）额扣缴申报。

 扣缴义务人（rén）已经实行全（quán）员全额扣缴明（míng）细申报（bào）的，主管税务（wù）机关（guān）要促使其提高申（shēn）报质量，特别是（shì）要（yào）求其如（rú）实申报支付工薪所得以外的（de）其他所得（如劳务报酬所得等）、非本单（dān）位员工的支（zhī）付信息（xī）和未达到费用（yòng）扣除标准（zhǔn）的支付信（xìn）息。

 扣缴（jiǎo）义务人未依法实行全员（yuán）全额扣缴明（míng）细申报（bào）的（de），主管税务机（jī）关应按照（zhào）税收征管法有关规定对其进行处罚。

 （三）加（jiā）强年所得12万元（yuán）以上纳税人自行纳税申报（bào）管理（lǐ）

 年所得12万元以上纳税（shuì）人自行纳税申（shēn）报是（shì）纳税人的法定义务，是加强（qiáng）高收入者征管的重要措（cuò）施。各地（dì）税务机（jī）关要健全自（zì）行纳税申报制度，优（yōu）化（huà）申报流程（chéng），将（jiāng）自行纳税申报作为日常征管工（gōng）作，实行常（cháng）态化管理。通过对高收入者税源分布状况的掌握、扣缴义务（wù）人（rén）明细（xì）申报信息的（de）审核比（bǐ）对，以及加强与工商、房管、人力（lì）资（zī）源和社会（huì）保障、证券机构等部门的协作和信息共享，进一（yī）步（bù）促进（jìn）年所得12万元以上纳税（shuì）人（rén）自行纳（nà）税申报。要注重（chóng）提（tí）高（gāo）自（zì）行纳税申报数（shù）据质量（liàng）。采（cǎi）取切实措施（shī）,促使纳税（shuì）人申报其不同形式（shì）的所（suǒ）有来（lái）源所得，不断提高（gāo）申报数据的真实性和完整性。对未（wèi）扣缴（jiǎo）税款或扣缴不（bú）足的（de），要督促纳（nà）税人补缴（jiǎo）税款；纳税人应申报未申（shēn）报、申报不实少（shǎo）缴（jiǎo）税款的（de），要按（àn）照税收（shōu）征管法相关规（guī）定进（jìn）行处理。

 （四）积极推广应（yīng）用个人所得（dé）税信息管理系统（tǒng）

 没有推广应（yīng）用个人所得（dé）税信息管理系统（tǒng）和推（tuī）广面较（jiào）小的地区，省级（jí）税务机关要（yào）加（jiā）大工作力度，按（àn）照税务总局工作部署和要求，确（què）保个人所得（dé）税管理系统推（tuī）广（guǎng）到（dào）所有实行明细申（shēn）报的扣缴义务（wù）人。已（yǐ）经全面推广应用个人所得税信息（xī）管理系统的地区（qū），要按照（zhào）要（yào）求，尽快将个（gè）人（rén）所得税（shuì）明细数据（jù）向税（shuì）务总局集中。

 二（èr）、切实加强高收入者主要所得项（xiàng）目（mù）的征收管（guǎn）理

 （一（yī））加强（qiáng）财产（chǎn）转让所得征收管理。

 1.加强限售（shòu）股转让（ràng）所得征收管理。要加强与证券机构的（de）联系，主（zhǔ）动掌握本地区（qū）上市公（gōng）司和即将上市公司的股东（dōng）构成情况，做好限售股转让所得（dé）个人（rén）所得税征收工作。

 2.加（jiā）强非上市公司股权转（zhuǎn）让所得征收管理。要继续加强与工商行政管理（lǐ）部门的合作，探索建立自（zì）然人（rén）股（gǔ）权变（biàn）更登记的税收前置措施或以其他（tā）方（fāng）式及时（shí）获取股权转让信（xìn）息。对平价或低价转让的，要按（àn）照《国家税务总局关于（yú）加（jiā）强股权转让所得征收个人（rén）所（suǒ）得（dé）税管理的通知（zhī）》（国税函[2009]285号）的规定，依法核（hé）定计税依据。

 3.加强房（fáng）屋转让所得征收（shōu）管理。要切（qiē）实按照《国家税（shuì）务总局（jú）关（guān）于个人住房转让所（suǒ）得征收个人所得税有关问题的（de）通知（zhī）》（国税发（fā）[2006]108号）、《国家税务（wù）总局关（guān）于个人（rén）转（zhuǎn）让房（fáng）屋（wū）有关税收征（zhēng）管（guǎn）问题的通（tōng）知》(国（guó）税发[2007]33号)等相关文件规（guī）定，继续做好房（fáng）屋转让所得征收个人所（suǒ）得税管理工作。

 4.加强拍卖所（suǒ）得征收管理。主管税务机关应（yīng）及时了解（jiě）拍卖（mài）相（xiàng）关信息（xī），严格执行（háng）《国家税务总局关于（yú）加强和（hé）规范个人取得（dé）拍卖收入征收个人所得税有关问题的通知》（国税（shuì）发（fā）[2007]38号）的规定，督促拍卖（mài）单位依法扣（kòu）缴个人所（suǒ）得税。

 （二）加强（qiáng）利息、股（gǔ）息、红利所得征（zhēng）收管理

 1.加（jiā）强（qiáng）股息、红利所得征收管理（lǐ）。重点加强（qiáng）股份（fèn）有限公司分（fèn）配股息、红利时的（de）扣缴税款管理，对在境外上市（shì）公司分配股息红利，要严格执行现行有关征免个人（rén）所得税的规（guī）定（dìng）。加强企（qǐ）业转增注（zhù）册资本和（hé）股（gǔ）本管理，对以未分配利润（rùn）、盈余（yú）公积和除股（gǔ）票溢价发（fā）行（háng）外的其他资本公积转增注册资本和（hé）股本的，要按照“利息、股息、红利所得”项目，依据现行政策规定（dìng）计征个人所得税。

 2.加强利息所得（dé）征收管理（lǐ）。要通过查阅（yuè）财（cái）务报表相（xiàng）关科目、资产盘查等方式，调查自然人、企业及其（qí）他组织（zhī）向自（zì）然人（rén）借款及支付（fù）利息情况，对其利息所得依法计征个人（rén）所得税。

 3.加（jiā）强（qiáng）个（gè）人从法人企（qǐ）业（yè）列支消费性（xìng）支出和（hé）从投资企业借款的管理。对（duì）投资者（zhě）本人、家庭成员及相关人员的相应所（suǒ）得，要根据《财政部国家税务总（zǒng）局（jú）关于规范个人投资者（zhě）个人所得税征收管理的通知》（财（cái）税[2003]158号）规定（dìng），依照“利息（xī）、股息、红利所得”项目计征个人所得税。

 （三）加强规模较大的（de）个人（rén）独资企（qǐ）业、合伙企业和个体工（gōng）商户的生产（chǎn）、经营所得征收管理（lǐ）

 1.加强（qiáng）建账管理。主管税（shuì）务机关应（yīng）督促纳税人依照法律、行政法规的规（guī）定（dìng）设置账（zhàng）簿。对不能设置账簿的（de），应按照税收征管（guǎn）法及其（qí）实施细则和《财政部国（guó）家税（shuì）务总（zǒng）局（jú）关于印（yìn）发〈关（guān）于个人独（dú）资企业和合伙企业投资者征收（shōu）个（gè）人所（suǒ）得税的规定〉的通知》（财税[2000]91号（hào））等有关规定，核定其应税所得率。税务师、会计师、律师、资（zī）产评（píng）估和房地产估价等鉴证类中介机（jī）构不得实行（háng）核定征收个人（rén）所得税。

 2.加强非法（fǎ）人企业注销（xiāo）登（dēng）记管理。企业投资者在注销工（gōng）商登记（jì）之（zhī）前（qián），应向主（zhǔ）管税务机关结清有（yǒu）关（guān）税（shuì）务事宜，未（wèi）纳税（shuì）所得应依法征收（shōu）个人所得税（shuì）。

 3.加（jiā）强（qiáng）个人（rén）消费支出与非法人企（qǐ）业生产经营支（zhī）出（chū）管理。对企业资（zī）金用（yòng）于投（tóu）资者本人（rén）、家庭（tíng）成员及其相关人员（yuán）消（xiāo）费性（xìng）和财产性支出的部（bù）分，应按照《财政部国家税务总局（jú）关于规（guī）范个人投资者个人所得税征收管理的通知》（财税[2003]158号）等（děng）有关规定，依照“个体工（gōng）商户的（de）生产、经营（yíng）所（suǒ）得（dé）”项（xiàng）目计征个人所（suǒ）得税。

 （四（sì））加强劳务（wù）报酬所得征收管理和工资、薪金所得比对管（guǎn）理（lǐ）

 各地税（shuì）务（wù）机关要与有关（guān）部门密（mì）切合作（zuò），及（jí）时获取相关劳务报酬支付信息（xī），切（qiē）实加强对（duì）各类劳务报（bào）酬，特别是一些报酬支付较高项目（mù）（如演艺、演讲、咨询、理财、专（zhuān）兼职培（péi）训等（děng））的个人所（suǒ）得税管（guǎn）理，督促（cù）扣缴义务人依法履行扣缴义务（wù）。

 对高收入行业的企业，要汇总全员全额（é）明细申报数据中工资、薪金（jīn）所得总（zǒng）额，与（yǔ）企业所得（dé）税（shuì）申报表中工资（zī）费用支出总额（é）比（bǐ）对，规范企业如实申报和扣缴（jiǎo）个（gè）人所得（dé）税。

 （五（wǔ））加强外籍个人取（qǔ）得所得的征收管理

 要积极与公安出入境管理部门协（xié）调配合，掌握外籍人（rén）员出入境时间及相关信息，为实施（shī）税收管理和离境清税等提供依据；积极与银（yín）行（háng）及（jí）外（wài）汇管理部（bù）门（mén）协调配合（hé），加强对外支付税务证明管（guǎn）理（lǐ），把住资金（jīn）转移关口。各级国税局、地税（shuì）局要密切配合，建立外籍个人管理（lǐ）档案，掌握不同国家外派人员的薪酬标准，重点加强来源于中国境内、由境外（wài）机构支（zhī）付所得的管理。

 三、扎（zhā）实开展（zhǎn）高收入者个人所得税纳税评（píng）估和专（zhuān）项检查

 各地税务机关要将高收入（rù）者个人所得税纳税评估作为日常税收（shōu）管理（lǐ）的重要内容（róng），充分利用全员全（quán）额扣缴明细申报（bào）数据（jù）、自（zì）行纳税申报（bào）数（shù）据（jù）和从外（wài）部门获取的信息，科学设定评估（gū）指（zhǐ）标，创新评估方法，建立高收（shōu）入者纳税评估体系。对纳（nà）税评估发现（xiàn）的（de）疑点，要进行跟踪核实、约谈和调查，督促纳税人（rén）自行（háng）补正（zhèng）申报、补缴（jiǎo）税款。发现纳（nà）税人有税收违法行为嫌疑的，要及（jí）时移（yí）交税务稽查（chá）部（bù）门（mén）立案检查（chá）。

 稽查部门要将高收入者个人所得税检查列入税收专项检查范围，认真部署落实。在检查中，要特别关注高收入者的（de）非劳动所得是否缴（jiǎo）纳税款（kuǎn）和符合条件（jiàn）的高收入者（zhě）是（shì）否办理自行（háng）纳税申报。对逃避纳（nà）税、应申（shēn）报未申报、申报不实等（děng）情形（xíng），要严格按照税收征（zhēng）管法相关规定进行（háng）处（chù）理。对典型案例，要通过媒体予以曝（pù）光。

 四、不断改进纳税服务（wù），引（yǐn）导高收入者依（yī）法诚信纳税

 各地（dì）税务机关在加强高收（shōu）入者个（gè）人所得税征收（shōu）管理的同时，要切实做好纳（nà）税服务工作（zuò）。要有针对性地（dì）对高（gāo）收入者开（kāi）展个人所得税法（fǎ）宣（xuān）传和（hé）政策辅（fǔ）导，引（yǐn）导高收入者主动申报、依法纳税,形成诚信纳税的（de）良（liáng）好氛围（wéi）；要推进“网（wǎng）上税务局”建设，建立（lì）多元（yuán）化的申报方式（shì），为纳税人包括高收入者（zhě）提供多渠道、便（biàn）捷化的申报纳税服务（wù）；要（yào）积极了解（jiě）纳税（shuì）人的涉税诉（sù）求，拓展（zhǎn）咨询（xún）渠道，提高咨询回复质（zhì）量和（hé）效率；要做好为纳（nà）税人开具完税证明和（hé）纳税人的（de）收入、纳（nà）税信息保密管（guǎn）理（lǐ）工作（zuò），切实维护纳（nà）税人合法（fǎ）权益（yì）。

  国家税（shuì）务总局

 2010年5月31日（rì）

(本文来源：中国网 )