资本金管理的通知国（guó）发〔2019〕26号

各省、自（zì）治区、直辖市（shì）人民政府，国务（wù）院各部委、各（gè）直属机构：

对固定资产投资项目（以下简称（chēng）投资项目）实行资（zī）本金制度（dù），合理确定并适时调整资本（běn）金比（bǐ）例，是（shì）促进有效（xiào）投（tóu）资、防范风险的重要政（zhèng）策（cè）工具（jù），是深化投融资体制改革、优化投（tóu）资供给结构（gòu）的重（chóng）要手段（duàn）。为更好发（fā）挥投资项目资本金制（zhì）度的作用，做到有（yǒu）保有控、区别对待，促（cù）进有效投（tóu）资（zī）和风（fēng）险防范紧密结合（hé）、协（xié）同推（tuī）进，现就加强（qiáng）投资（zī）项目资（zī）本（běn）金（jīn）管理（lǐ）工作通（tōng）知如下：

 一（yī）、进一步完善投资项目资本金制度

（一）明确投资项（xiàng）目（mù）资本金制度（dù）的适（shì）用范围和性质。该制度适用于我国境内（nèi）的企业投（tóu）资项目和政（zhèng）府（fǔ）投（tóu）资的经营性项目。投（tóu）资项目资本金作为项目总投资中（zhōng）由投资者认缴的出资额（é），对投资项目来说必须是非债务性资（zī）金，项目法人不承（chéng）担这部分资金的任何债务和利息；投资者可按其出资（zī）比例依法（fǎ）享（xiǎng）有所有者权益，也可转让其（qí）出（chū）资（zī），但不得以任何方（fāng）式（shì）抽回。党（dǎng）中央、国务院另有规（guī）定（dìng）的（de）除外。

（二）分类实施投资项目资本金核（hé）算管理。设立独立法人的投资项目，其所有（yǒu）者权益可以全部作为投资（zī）项目（mù）资（zī）本金。对（duì）未（wèi）设立独立法人的投资项（xiàng）目，项目单位应设立专门账户（hù），规范设置（zhì）和使用会计（jì）科目，按照（zhào）国家有关财务制度、会（huì）计制度对拨入的资金和（hé）投资项目的资产、负（fù）债进行独立核算，并据此核定投资项目资本（běn）金的额度和比（bǐ）例。

（三（sān））按照投资（zī）项目性质（zhì），规范确定资（zī）本（běn）金（jīn）比例（lì）。适用资（zī）本（běn）金制度的投资项目，属于政（zhèng）府投（tóu）资项目的，有关部门在审批可行性研（yán）究报告时要对投资项（xiàng）目资本金（jīn）筹（chóu）措方式和有关资（zī）金来源证（zhèng）明文件的合规性进行（háng）审（shěn）查，并（bìng）在批准文件中就（jiù）投资项目资本金比例、筹措方式予以（yǐ）确认；属于企业投资项目的，提供融资（zī）服（fú）务（wù）的有关金（jīn）融机构要（yào）加强对投（tóu）资（zī）项目资本金来源、比（bǐ）例（lì）、到（dào）位情况的审（shěn）查监督。

 二（èr）、适当调整基础设施（shī）项目最（zuì）低资本金比例

（四（sì））港（gǎng）口（kǒu）、沿海及（jí）内（nèi）河航运项（xiàng）目（mù），项目最低资本金（jīn）比（bǐ）例由25%调整为20%。

（五）机场（chǎng）项目（mù）最低资本金比例维持25%不变，其他基础设施项（xiàng）目维持20%不变。其中，公路（含政府（fǔ）收费（fèi）公路）、铁路、城建、物流、生态环保（bǎo）、社会民（mín）生等（děng）领域的（de）补短板基础设（shè）施项目，在（zài）投资回报机制明确、收（shōu）益（yì）可靠、风险可控的前提下，可（kě）以适当降（jiàng）低项目最（zuì）低资本金比例（lì），但下调（diào）不得超过5个百分点。实行（háng）审批制的项目，审批（pī）部门可以明确项（xiàng）目单（dān）位按此规定合理确定的投资项目资本金（jīn）比例。实行（háng）核准或备案制（zhì）的项目，项目单位与（yǔ）金融机构可以按（àn）此规定自主调整（zhěng）投资项目资本金比例。

 （六）法律、行政法（fǎ）规（guī）和国务院（yuàn）对有（yǒu）关投资项目资本金比例另有规定的，从其规定（dìng）。

 三、鼓励依法依规筹措重大投（tóu）资项目（mù）资本金

（七）对基（jī）础设施领域（yù）和国家鼓励发展（zhǎn）的行业，鼓励项目法人（rén）和项目（mù）投（tóu）资方通过发行（háng）权益型、股权类金（jīn）融工（gōng）具，多渠道规范筹（chóu）措投（tóu）资项目资本金。

（八）通过发行金融工具等方式筹措的各类资金（jīn），按照（zhào）国（guó）家统一（yī）的会（huì）计制度应当分类为权益工具的，可（kě）以认定为投资项目资本金，但不得超过资本金总额的（de）50%。存在下列情形（xíng）之一（yī）的，不（bú）得认（rèn）定（dìng）为（wéi）投资项（xiàng）目资本金（jīn）：

1. 存在本（běn）息回购承（chéng）诺（nuò）、兜（dōu）底保障等收益（yì）附加条件；

2. 当（dāng）期债务性资金偿还（hái）前，可（kě）以分红或（huò）取得收（shōu）益；

3. 在清算时受偿顺序（xù）优（yōu）先于其他债务（wù）性资金。

（九）地方（fāng）各级政府及其有关部（bù）门可统（tǒng）筹使用本级（jí）预算资金、上级补助资金等各类财政资金筹（chóu）集项目（mù）资本金，可按（àn）有关规定将政府（fǔ）专项债券作为符（fú）合条件的重（chóng）大项目资（zī）本（běn）金（jīn）。

四（sì）、严格规范管理，加强风（fēng）险防范

（十）项目借（jiè）贷（dài）资金（jīn）和不符合国家（jiā）规定的股东借款、“名股实债”等资金，不（bú）得作为（wéi）投资项目（mù）资本金。筹（chóu）措投资项目资本（běn）金（jīn），不得违规增加地方政府（fǔ）隐性债务，不得（dé）违反（fǎn）国家关于国有企业资产负债率（lǜ）相关要求（qiú）。不得拖（tuō）欠工程款。

（十一）金融机构在认定投资项（xiàng）目资本金时，应严格区分投资项目与项目投资方（fāng），依（yī）据不同的资金来源与投资项目（mù）的权责关系判定其权益或债务属性，对资本金的真实性、合规（guī）性和投资收（shōu）益、贷款风险进行全面审查，并（bìng）自（zì）主决定是（shì）否发放贷（dài）款以及贷款数量和比例。项目单（dān）位应当配（pèi）合金融机构开展投资（zī）项目（mù）资本金审查工（gōng）作，提供（gòng）有关资本金真实性和资（zī）金来源的证明材料，并对证明（míng）材料的真实性负责。

（十（shí）二）自本通知印发（fā）之日起（qǐ），凡尚未经有关部门（mén）审批可行性研究（jiū）报告、核（hé）准项目申请报告、办理（lǐ）备案手续（xù）的投资项目，均（jun1）按本（běn）通知执行。已经办理相（xiàng）关手续、尚未（wèi）开（kāi）工、金融机（jī）构尚未发放（fàng）贷款的（de）投（tóu）资项目，可以按本通知调（diào）整资金筹措方案，并重新（xīn）办理审批、核准或备案手续。已与金融机构签（qiān）订相关贷款合同的（de）投资（zī）项目，可（kě）按照原合同执（zhí）行（háng）。

国务院（yuàn）

2019年11月（yuè）20日

（此件公开发布（bù））