核（hé）心条（tiáo）款：

第十一条  当事人对（duì）高（gāo）级人民法院作出（chū）的（de）已经发生（shēng）法律效力的民事、行政判决、裁定，认（rèn）为有错误的，应（yīng）当向（xiàng）原（yuán）审高级人民法院（yuàn）申（shēn）请再审；符合下列情（qíng）形之一的，可以向最高人民（mín）法院申请再审：

（一）再审申（shēn）请人对原判决、裁定认定（dìng）的基本事（shì）实、主要证据和诉讼程序无异（yì）议，但认为（wéi）适用法律有错误（wù）的；

（二）原（yuán）判决、裁定经高级人民（mín）法院审判委（wěi）员会讨论（lùn）决定的。

解读：意味着今后若向最（zuì）高院申请再审，必须满足（zú）上述两个条（tiáo）件之一（yī）。

第十六条（tiáo）  当事人向最高人（rén）民法（fǎ）院申请再审的（de），最高人民法院应当向（xiàng）其释明委托律师作为诉讼代理人的必要性。

对（duì）于委托律师有困（kùn）难的（de）再审（shěn）申请人，最高人（rén）民法院应当及时告知其（qí）有权申（shēn）请法律援助。

解读（dú）：没钱委托律师（shī）的，去申（shēn）请法律（lǜ）援（yuán）助（zhù）。

法〔2021〕242号

最高人民法（fǎ）院

关于印发

《关于完善四级法院审级职能

定位改（gǎi）革试点的（de）实施办法》

的通知

各省（shěng）、自治（zhì）区（qū）、直辖市高（gāo）级人（rén）民法院，新疆（jiāng）维吾尔自治区高级人民法（fǎ）院建设（shè）兵团分院：

根据（jù）中（zhōng）央（yāng）全面深化改革委员会审议通过的《关于完善（shàn）四级法院审级职能定位的改革方案》（中政委〔2021〕45号）和第十三届全国人大常委会第三十（shí）次会议作（zuò）出（chū）的《全国人民代表大（dà）会常务委员（yuán）会（huì）关于授权最高（gāo）人民法院组织（zhī）开展四级（jí）法（fǎ）院审级职（zhí）能定位改革试（shì）点工作的决定（dìng）》（人大常会字〔2021〕38号（hào）），结（jié）合工作实际，经认真研究，最高人民法院制定了《关于完善四级法（fǎ）院审级职能定位改革（gé）试点的实施办法（fǎ）》，已于2021年9月16日由最高（gāo）人民法院审判（pàn）委员会（huì）第1846次（cì）会（huì）议（yì）通过，自2021年（nián）10月1日（rì）起施行。现将文件印发给你们，请（qǐng）认（rèn）真组织实施。实施过程（chéng）中遇有情况（kuàng）和问题（tí），请（qǐng）及时层报（bào）最高人民法院（yuàn）。

最高人民（mín）法院（yuàn）

2021年（nián）9月27日

关于完（wán）善

四级（jí）法院（yuàn）审级职能定位

改革试点（diǎn）的实施办法

为进一步深化诉讼制度改革（gé），明确（què）四级法院（yuàn）审（shěn）级职能定位（wèi），加强审级制约监督体系建设，实（shí）现依（yī）法纠错与维护生效裁判权威（wēi）相统一，推动法律正（zhèng）确统一适（shì）用，根据中央全面深化改革委员（yuán）会审议（yì）通过（guò）的《关于完善四（sì）级法院审级职能定（dìng）位的改革方（fāng）案（àn）》、第十三届全（quán）国人民代表大会常务委员会第三十次（cì）会议作出（chū）的《关（guān）于授权最高人民法院组织开（kāi）展四级法（fǎ）院审级职（zhí）能定（dìng）位（wèi）改（gǎi）革试点工作的决定》和相关法律规（guī）定（dìng），结合审判工作实际，制（zhì）定本办（bàn）法。

一（yī）、一般规定

第一条  各级人（rén）民法院（yuàn）应当根据本办（bàn）法，健全（quán）工作衔接机制、完善内（nèi）设机构（gòu）设置、优化审判力量配置，在实现审判重心进一步下沉的（de）同时，推动（dòng）将涉及重大国（guó）家利益（yì）、社会公共利益和具有普遍法律适用指（zhǐ）导意义的（de）案件交由较高层级法院审理，逐（zhú）步实现（xiàn）基层人民（mín）法院（yuàn）重在准确（què）查明事实、实质（zhì）化解纠纷；中级（jí）人民法院重在二审（shěn）有效终（zhōng）审、精准定分（fèn）止争；高级人民法院（yuàn）重在再审依（yī）法纠错（cuò）、统（tǒng）一裁判尺度（dù）；最（zuì）高人民法院监（jiān）督（dū）指（zhǐ）导全国（guó）审（shěn）判工（gōng）作、确保法律正确统一适用（yòng）。通过依法（fǎ）有序开展试点工（gōng）作，充分发挥四级两审审（shěn）级制（zhì）度（dù）优势，加快推进审判体系（xì）和审判能力现代化，为全面（miàn）建设社会（huì）主义现代化国家提供有力司法服务（wù）和（hé）保障。

二、完善（shàn）行政案件（jiàn）级别（bié）管（guǎn）辖制度

第二条  下列以（yǐ）县级、地市级人（rén）民政府为被告（gào）的第一审（shěn）行（háng）政案件，由基层人民法院（yuàn）管辖：

（一）政府（fǔ）信息公开案（àn）件（jiàn）；

（二）不履行法（fǎ）定职责的案（àn）件；

（三）行政复议机关（guān）不予受理（lǐ）或者程序（xù）性驳回复议申请的案件（jiàn）；

（四）土地、山林等自然资源权属（shǔ）争议行（háng）政裁决案件。

第（dì）三条  中级（jí）人（rén）民法院对于公民、法人或者其他组织以县（xiàn）级（jí）、地市级（jí）人民政（zhèng）府为被告提（tí）起的诉讼，根据本办法第二条不属于本院管辖的（de），应当及时告知其向有（yǒu）管辖权的（de）基层（céng）人民法院提起诉讼；当事人坚持起诉的，可以将（jiāng）案件（jiàn）直（zhí）接移送有管辖权的（de）基层人（rén）民（mín）法院（yuàn）。

三、完善案件提级管（guǎn）辖（xiá）机制

第四条  基层人民法院（yuàn）对所管辖的第（dì）一审民事、刑事（shì）、行（háng）政案件，认为（wéi）属于下列（liè）情形之（zhī）一，需要由中（zhōng）级人民法院审理的，可以报请上一（yī）级（jí）人民法院审理：

（一（yī））涉及（jí）重（chóng）大国家利益、社（shè）会公共利益，不宜由基层人（rén）民法院审理（lǐ）的；

（二）在（zài）辖区内属于（yú）新类型，且案情疑难复杂的；

（三（sān））具（jù）有普遍法律适（shì）用指导意义的（de）；

（四）上一（yī）级人民法院或者其辖（xiá）区内各（gè）基层人（rén）民法（fǎ）院之（zhī）间近三年裁（cái）判（pàn）生（shēng）效的（de）同类案件存在重大法律适用分歧，截至案件（jiàn）审（shěn）理（lǐ）时仍未解决（jué）的；

（五）由（yóu）中级人民法院一（yī）审更有利于（yú）公正审理的。

中级人民（mín）法（fǎ）院对辖区基（jī）层人民法（fǎ）院已经受理的第一审民事、刑事、行政案件，认为属于（yú）上述情形之一（yī），有必要（yào）由本院审（shěn）理的，应（yīng）当决定提级管辖。

第五条  中级人民（mín）法院对（duì）所（suǒ）管辖的第一审（shěn）民事、刑事、行政案（àn）件，认为属于下列情形之一，需要由高级人民法院（yuàn）审理的，可以（yǐ）报请上一级人民法院审理：

（一）具有普遍法律适用指导（dǎo）意义的；

（二）上一级人（rén）民法（fǎ）院或者其辖（xiá）区内各（gè）中级人民法（fǎ）院（yuàn）之（zhī）间近三年裁判生效的同类案件存在重大法律适（shì）用分歧，截至案件审理时仍（réng）未（wèi）解决的；

（三）由高级人民法院一审（shěn）更有利于（yú）公正审理的。

高（gāo）级人民法院对辖（xiá）区中级人民法（fǎ）院已经受理的第（dì）一审民事（shì）、刑事、行（háng）政案件，认为属于上述情形之一，有（yǒu）必要由本院审理（lǐ）的，应当决定提级管（guǎn）辖。

第六条  本办法所称具有普遍法律适用指导意义的案件，是（shì）指法律、司法解释规（guī）定（dìng）不（bú）明（míng）确或者（zhě）司法解（jiě）释没有规定，需要通过司法裁判进一步明确法律适用的案（àn）件（jiàn）。

第（dì）七条  案件报请上一（yī）级（jí）人民法院（yuàn）审理的，应当经本院院长（zhǎng）批准，至迟（chí）于案件（jiàn）法定（dìng）审理期限届满三十日前（qián）报送；涉及法（fǎ）律统一适用问题的，应当经审判委员会讨论决（jué）定。

第八条  上级人（rén）民法院（yuàn）收到（dào）下一级人（rén）民（mín）法院根据（jù）本办法第四（sì）条、第（dì）五条提出的请求后，由立案庭转（zhuǎn）相关审判庭审查，并应当在（zài）十五日（rì）内作出下述处（chù）理：

（一）同意提级管辖；

（二）不同（tóng）意提级管辖。

中（zhōng）级、高级人（rén）民（mín）法院根据本办法第四条、第五条提（tí）级管辖的案件（jiàn），应当报上一级人民法（fǎ）院立案庭备案（àn）。

第九条  上级人民（mín）法（fǎ）院决定（dìng）提级管辖的案件（jiàn），由检察机（jī）关（guān）提起公诉的，应（yīng）当同时书（shū）面通（tōng）知同级（jí）人民检（jiǎn）察院（yuàn）。

原受诉（sù）人民法院收（shōu）到上一级人民法院同（tóng）意提级管辖的文书后，应当（dāng）在十日内将案卷材料移送（sòng）上一级人民法院（yuàn），并书面通（tōng）知当事人；对检察机（jī）关（guān）提起（qǐ）公诉的案件，应（yīng）当书面通知（zhī）同级（jí）人民（mín）检察院，将案卷材料退回检察机关，并书（shū）面通知当事人。

第十条（tiáo）  按本办法提级管辖案件的审理期限，自上一级人民（mín）法院立案（àn）之日（rì）起重新计算。

向（xiàng）上（shàng）一（yī）级（jí）人民（mín）法院报（bào）送期间（jiān）和上一（yī）级人民法院审查处理期间，不（bú）计入原审（shěn）案件（jiàn）审理期限。

四、改革再审程序（xù）

第十一条（tiáo）  当事人对高级人民法院作出的（de）已经发生法律效（xiào）力的（de）民事、行政判决、裁定（dìng），认为有错误（wù）的，应当向原审（shěn）高级（jí）人（rén）民法院（yuàn）申请再审；符合下列情形之一的，可以向最高人民法院申请再审：

（一（yī））再审申（shēn）请（qǐng）人对原判决、裁（cái）定认定的基本事实、主（zhǔ）要证据和诉讼程序无异议，但（dàn）认为（wéi）适用（yòng）法律有错误的；

（二）原判决（jué）、裁定经（jīng）高级人民法院审判委员会讨论决定的。

当事人对（duì）高级（jí）人民法院作出的已经发生（shēng）法律效（xiào）力的民事（shì）、行政调解书申请（qǐng）再审的，应（yīng）当向相关（guān）高级人民法（fǎ）院提（tí）出。

第十二（èr）条  当事人（rén）根（gēn）据本办法第十一条第一款（kuǎn）第一（yī）项向最高人民法（fǎ）院申请再审的，除依法必须载明的（de）事项（xiàng）外，应当在再审申（shēn）请书中（zhōng）声明对原判决、裁定认定的基本（běn）事实、认定事实的主要证据（jù）、适用的诉（sù）讼程序没有异议，同时载明案件所涉法律适用问题的争议焦点、生效裁判适用法律存在错误（wù）的论证理由和依（yī）据。

再审（shěn）申请人（rén）提交的再审申（shēn）请书不符合前款要求的，最高人民（mín）法院（yuàn）应当给予指导和释明，一次性全面告知其在十日（rì）内予以补（bǔ）正（zhèng）。再审申请人（rén）无正当（dāng）理由逾期未予补正的，按（àn）撤回申请处理。

第十三条  最（zuì）高人民法院应（yīng）当自收到民事、行政再审申请书之日起（qǐ）三十日内（nèi），决定由本院或者（zhě）作出生效判决（jué）、裁（cái）定（dìng）的高级人（rén）民法院审（shěn）查。民事、行（háng）政（zhèng）申请再（zài）审案件符合下列情形之一的，最高（gāo）人民法院可以决定（dìng）由原（yuán）审高（gāo）级（jí）人民法院审查：

（一）案件可（kě）能存（cún）在基本事（shì）实不清、诉讼程（chéng）序（xù）违法、遗（yí）漏诉讼（sòng）请（qǐng）求情（qíng）形的；

（二）原判决、裁（cái）定适用法律可能存（cún）在错误，但不（bú）具有法律适用指导意义的。

最（zuì）高人（rén）民法院决定将案件交原（yuán）审高级人民（mín）法院审查的（de），应当在十日内将决定书、再（zài）审申请书和相关（guān）材料（liào）送原审高级人民法院立案庭，并书面通（tōng）知再审申请人。

第十四条  原判决、裁定适用法（fǎ）律确有（yǒu）错误，且（qiě）符合下（xià）列情形之一的，最高人民（mín）法院（yuàn）应当裁定提审：

（一（yī））具有普遍（biàn）法律适用指导意义的（de）；

（二）最高人民（mín）法院或者（zhě）不（bú）同高级人民法院之间近三（sān）年裁（cái）判生效的（de）同类案件存在（zài）重大法律适（shì）用分歧，截至案件审理时仍未解决的（de）；

（三）最高人民（mín）法院认为应当提审的（de）其他情形（xíng）。

最高人民法院对地方（fāng）各级人民法（fǎ）院、专（zhuān）门人民法（fǎ）院已经发生法（fǎ）律效力（lì）的判（pàn）决、裁定，发现（xiàn）确有错误，且符合前款所列情形之一的，可（kě）以裁定提审。

第十（shí）五条  高级（jí）人（rén）民法院（yuàn）对受理的民事、行（háng）政申请再审案件，认为原判决、裁定适（shì）用法律确有（yǒu）错误，且符合本办法（fǎ）第十四条第（dì）一款（kuǎn）第一项、第二项所列情形（xíng）之一，需要由最高（gāo）人民法院审理的（de），经审判（pàn）委（wěi）员会讨论决定后（hòu），可以报（bào）请最高人（rén）民法院审理。

最高人民（mín）法（fǎ）院（yuàn）收到高级（jí）人民法院（yuàn）根据前（qián）款规（guī）定提出的（de）请求（qiú）后，认（rèn）为有（yǒu）必（bì）要由本院审理的，裁定（dìng）提审；认为没（méi）有必（bì）要的，不予（yǔ）提审。

第十六条  当事人向最高人（rén）民法院（yuàn）申请再审的，最（zuì）高人民法（fǎ）院应当向其释明委托律师作为（wéi）诉讼代理人的必要（yào）性。

对于（yú）委托（tuō）律师有困难的再审申请（qǐng）人，最高人民法院应（yīng）当及（jí）时（shí）告（gào）知其有权申请法（fǎ）律援助（zhù）。

五（wǔ）、完善最高人民法（fǎ）院审判权力（lì）运行机制

第十七（qī）条  最高人民法院立案庭和各巡回法（fǎ）庭、知（zhī）识产权（quán）法庭的诉讼服务中（zhōng）心根据法律、司法解释和（hé）本办法第十二条（tiáo）的规定收（shōu）取申（shēn）请再审材（cái）料（liào），确（què）保材料齐全；材（cái）料（liào）齐全（quán）的，交由相关审（shěn）判庭、巡回（huí）法庭、知识产权法庭的审判人员审核。

第十八条  因统一法律适用、审判监督管（guǎn）理等工作需要，最高人民法院相关审判庭（tíng）和各巡（xún）回法庭、知识（shí）产权法庭可（kě）以（yǐ）向（xiàng）审判管理办公（gōng）室提（tí）出申请，报院长批（pī）准（zhǔn）后，组成跨审判机（jī）构（gòu）的五人（rén）以上合议（yì）庭。最高人民法院院长（zhǎng）认为确有必要的，可以直接（jiē）要求（qiú）就特定案件（jiàn）组成跨审判机构的（de）合议（yì）庭，并指定一名大法官担任审判长（zhǎng）。

最高人民法院开庭审（shěn）理具有普遍法律适用指导意义的案件，可以结（jié）合案（àn）件情况，优化庭审程序，重（chóng）点围绕（rào）案件所（suǒ）涉法律适（shì）用问题展开。

第十九条（tiáo）  最（zuì）高（gāo）人民法院相关审判（pàn）庭和各巡回（huí）法庭、知识（shí）产权法庭（tíng）认为有必要召开跨审（shěn）判机构（gòu）的（de）专业法官会议（yì），研究（jiū）解决跨部门的法律适用分（fèn）歧或者跨（kuà）领域的重大法律适用问题的，可（kě）以（yǐ）向审判管（guǎn）理（lǐ）办公室提出申请。

最（zuì）高人民（mín）法院各审判机构或者跨审判（pàn）机（jī）构召开的专业法官会议（yì），涉（shè）及法律适用问题（tí）的，应当形成纪要，统一（yī）送审（shěn）判（pàn）管理（lǐ）办公室备（bèi）案。各审判机构之间存在重大法律适用分歧，经专（zhuān）业法官会议讨论（lùn）未能解（jiě）决的，由（yóu）审（shěn）判管理（lǐ）办公室呈报院长提交（jiāo）审判（pàn）委员会讨（tǎo）论。

六、附则

第二十条  本办法（fǎ）第二条、第三条仅适用于（yú）北（běi）京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江（jiāng）、山东、河南、广（guǎng）东、重庆、四川、陕西省（市）高级人民法（fǎ）院辖区（qū）内的中级、基层人民法院。

本办法（fǎ）关于中级人民法（fǎ）院的规定，海事法（fǎ）院、知识产（chǎn）权（quán）法院、金融法院和铁路（lù）运输（shū）中级（jí）法（fǎ）院等（děng）可（kě）以参照适用（yòng）；关于基层人民（mín）法院的规（guī）定（dìng），互联网（wǎng）法（fǎ）院、铁路运输法院（yuàn）等可以参照适（shì）用。

第二十一条（tiáo）  各高（gāo）级人民法院应当根据本办法，结（jié）合（hé）对应（yīng）开展的试（shì）点工作，制定具体实施方案和相关制（zhì）度（dù）规（guī）定，并于2021年11月5日前报最高人民法院备案（àn）。

各高级人（rén）民法院在制定（dìng）实施方案、修订现有（yǒu）规（guī）范、做（zuò）好机制衔接的前（qián）提下，自（zì）本办法实施之日起全面启动试点工作，试点时间两年（nián）。2022年7月31日前，各高级（jí）人（rén）民法院应当形成（chéng）试点工作中期（qī）报（bào）告报最高（gāo）人民法院。

各高（gāo）级人民法院应当结（jié）合试点（diǎn）工作实际，在中（zhōng）央相关政策指导下，积极争取省级组织部（bù）门、机构编制部门（mén）的支持配（pèi）合，优化辖区法院的机构人员（yuán）编（biān）制、员额，推动编制、员额配置向基层和办案（àn）一（yī）线倾斜。关于优化各级人（rén）民（mín）法院编制（zhì）机构、法官配备的相（xiàng）关问题，另（lìng）行（háng）规定。

第二十二条（tiáo）  本办（bàn）法由最（zuì）高人民（mín）法院负责（zé）解释（shì）。

第二十三（sān）条  本办法报全国人民代表大会常务委员会备案，自2021年10月1日起施行。之（zhī）前有关司法解释（shì）、司法指导（dǎo）性文件的规定与（yǔ）本办法（fǎ）不一致的，按照本办法执行。

中（zhōng）级人民法院于（yú）本办法实施之前（qián）受理（lǐ）的第一（yī）审行政（zhèng）案件，实施（shī）当日尚未审（shěn）结（jié）的，应当继续审理，并按（àn）照（zhào）相关法律规定作出（chū）裁判。

最高（gāo）人民法院（yuàn）于本（běn）办（bàn）法实施之前（qián）受理的民事、行政申请再审案件，实施当（dāng）日尚未审查完毕的，应当继续（xù）审查，并按照相关（guān）法律规定作出处理（lǐ）。