关于办理暴力恐怖（bù）和宗教极端刑事案件适用（yòng）法律若干问题的意见
公通字〔2014〕34号
各省、自治区、直辖市高级（jí）人民法院，人（rén）民检察院（yuàn），公安（ān）厅、局，新疆维吾尔自治区（qū）高级人民法（fǎ）院生产建（jiàn）设兵团分院，新疆（jiāng）生产建设兵团人民检察院、公安局（jú）：
近（jìn）年来，我国部分地（dì）区发生的暴（bào）力恐怖案件表现形式呈现多样化，且（qiě）均与宗（zōng）教极端犯罪活动有直接关（guān）系，对国家（jiā）安全、社会（huì）稳定（dìng）、民族团（tuán）结和（hé）人民群众生（shēng）命财产安（ān）全（quán）造成（chéng）了严重（chóng）危害。为依法惩治暴力恐怖、宗教极端（duān）犯罪（zuì）活动，有效防（fáng）止暴（bào）力恐怖（bù）案件的发生，根据《刑法》和其他（tā）有关法（fǎ）律规（guī）定（dìng），现就（jiù）办理暴力恐（kǒng）怖、宗教极（jí）端刑事案件适用法律（lǜ）的若干问题提出以（yǐ）下意见（jiàn）。
一、正确把（bǎ）握办理案件的（de）基（jī）本原则
（一）坚（jiān）持严格依（yī）法办（bàn）案（àn）。坚持以事实为依据、以法律为准绳（shéng），全（quán）面审查（chá）犯罪嫌疑（yí）人、被告人的犯罪动机（jī）、主观目的、客观行为和危害后果，正确把（bǎ）握罪与非罪、此罪与彼（bǐ）罪（zuì）、一（yī）罪与数罪的界限。严格依照法定（dìng）程序，及时、全面收（shōu）集、固定证（zhèng）据。对造成重大人员（yuán）伤（shāng）亡（wáng）和财产损（sǔn）失，严重危害国家安全（quán）、公共安全、社会稳定和民族团结的重特大（dà）、敏感案件，坚持分工（gōng）负（fù）责（zé）、互相配合、互相制约的刑事诉讼基本（běn）原则，做到（dào）既准确、及时（shí）固定证据（jù）、查明（míng）事（shì）实，又讲（jiǎng）求办案效（xiào）率。
（二）坚持宽严相（xiàng）济、区别对（duì）待。对犯罪嫌（xián）疑人、被告人的处理（lǐ），要结（jié）合主观恶（è）性大小、行为（wéi）危害程度以及在案件中所起的作用等因素，切实做到区别对待。对组织（zhī）、策划、实施暴力恐怖、宗（zōng）教极端违法（fǎ）犯罪活动的首要分子（zǐ）、骨（gǔ）干成员（yuán）、罪行重大者（zhě），以及曾因实施暴（bào）力恐怖（bù）、宗教（jiāo）极端违法犯罪活动受到行政、刑事处罚或（huò）者免予刑事处罚又实（shí）施暴力恐怖、宗教极端犯（fàn）罪（zuì）活（huó）动的，依法（fǎ）从重处罚（fá）。对具有自首、立功等法定从宽（kuān）处罚情节的，依法从宽处罚。对情节（jiē）较轻、危害不大、未造成严重后果，且认罪悔（huǐ）罪的初犯（fàn）、偶犯（fàn），受裹（guǒ）胁蒙（méng）蔽参与犯（fàn）罪（zuì）、在犯罪（zuì）中（zhōng）作（zuò）用较小，以及（jí）其（qí）他犯（fàn）罪情节轻微不需（xū）要（yào）判处刑罚的，可以依法免予（yǔ）刑事处罚。
（三）坚持执行宗教、民族政（zhèng）策。要严（yán）格区分宗教极端违（wéi）法犯罪与正常宗教（jiāo）活动的区别，严格（gé）执行党和国家的宗教（jiāo）、民族政策，保护正（zhèng）常宗教活动，维护民族团（tuán）结，严禁歧视信教群众（zhòng）和少数（shù）民族（zú）群众，严禁（jìn）干（gàn）涉公民信仰宗教（jiāo）和不信仰宗教的自由，尊重犯罪嫌疑人（rén）、被（bèi）告人（rén）的人格尊严、宗（zōng）教信（xìn）仰和（hé）民（mín）族习（xí）俗（sú）。
二、准确认定案件性质
（一）为制造（zào）社（shè）会（huì）恐（kǒng）慌、危害公共安全（quán）或者胁迫国（guó）家机关（guān）、国际组织，组织、纠集他（tā）人，策划、实施（shī）下列行为之一，造成（chéng）或（huò）者（zhě）意图造成人（rén）员伤亡、重大财产（chǎn）损失、公共设施损坏、社（shè）会秩序混乱的，以组织（zhī）、领导（dǎo）、参加恐（kǒng）怖组（zǔ）织罪（zuì）定（dìng）罪处罚：
1、发起、建立恐怖（bù）活动组织或者以从事恐怖（bù）活（huó）动（dòng）为目的的训练营地，进行恐怖（bù）活动（dòng）体能、技能训练的；
2、为组建恐怖活动（dòng）组织、发展（zhǎn）组织成员或者组织、策划（huá）、实施恐怖（bù）活动（dòng），宣扬、散布、传播宗（zōng）教极端、暴力恐怖思想的；
3、在恐（kǒng）怖活动组织成立以后，利用宗教极端、暴力恐怖思（sī）想控制（zhì）组（zǔ）织成员，指挥组织成员进行恐怖活（huó）动的；
4、对（duì）特定或者（zhě）不特定的目标（biāo）进行爆炸、放（fàng）火（huǒ）、杀人、伤（shāng）害、绑（bǎng）架、劫（jié）持、恐（kǒng）吓、投（tóu）放（fàng）危险（xiǎn）物质及其他暴力（lì）活动的；
5、制造、买卖、运输、储存枪支、弹药（yào）、爆炸物的；
6、设计、制（zhì）造、散发、邮寄（jì）、销售（shòu）、展（zhǎn）示含有暴力（lì）恐（kǒng）怖思（sī）想内（nèi）容的标识、标（biāo）志物（wù）、旗帜、徽章、服饰（shì）、器物、纪念品的；
7、参与制定行动计划（huá）、准备作案（àn）工（gōng）具等活动的。
组织、领导、参（cān）加（jiā）恐怖活动组织（zhī），同时实施杀人（rén）、放火、爆炸、非法制造爆炸物、绑架、抢劫等犯罪的，以（yǐ）组织（zhī）、领导、参（cān）加恐怖组（zǔ）织罪和故（gù）意杀人罪、放火罪（zuì）、爆炸罪、非法（fǎ）制造爆炸物罪、绑架罪（zuì）、抢劫罪（zuì）等数罪并罚（fá）。
（二（èr））参（cān）加或者（zhě）纠集他人（rén）参加恐怖活动组织的，或者为（wéi）参加恐怖活动组织、接（jiē）受其训（xùn）练，出境或者组织（zhī）、策划、煽动、拉拢他人出境，或（huò）者在（zài）境内跨区域活动（dòng），进行犯（fàn）罪（zuì）准备行为的，以（yǐ）参加恐怖组织罪定罪（zuì）处罚。
（三）实施下列行为之一，煽动分（fèn）裂（liè）国家、破坏国家统一（yī）的（de），以煽动分裂国（guó）家罪定罪处罚：
1、组织、纠集（jí）他人，宣扬、散（sàn）布、传播宗教极端（duān）、暴力恐（kǒng）怖思想（xiǎng）的（de）；
2、出版（bǎn）、印（yìn）刷（shuā）、复（fù）制、发行载有宣扬（yáng）宗教（jiāo）极（jí）端、暴力（lì）恐怖思想内容的图书、期刊、音像制品、电（diàn）子出版物（wù）或者制作（zuò）、印（yìn）刷、复制（zhì）载有宣扬（yáng）宗教极（jí）端、暴力恐怖思想（xiǎng）内容（róng）的传单、图片、标（biāo）语（yǔ）、报（bào）纸的（de）；
3、通过（guò）建立、开（kāi）办、经营（yíng）、管理网站、网页、论（lùn）坛、电子邮件（jiàn）、博客、微博、即时通讯工具、群组、聊天室、网（wǎng）络硬盘、网络电（diàn）话、手机应（yīng）用软（ruǎn）件（jiàn）及其他（tā）网络（luò）应用服务，或者利用手机、移动存储介质、电子阅读器（qì）等登载、张贴、复制、发送、播放、演示载（zǎi）有宗教极端、暴力恐怖思（sī）想（xiǎng）内（nèi）容的图（tú）书（shū）、文稿、图片、音频、视频、音像（xiàng）制品及相关（guān）网址，宣扬（yáng）、散布、传播（bō）宗教极端、暴力恐怖思想的；
4、制作、编译、编撰、编（biān）辑、汇编或（huò）者从（cóng）境外（wài）组织（zhī）、机构、个人、网站直（zhí）接（jiē）获取载有宣扬宗（zōng）教极端、暴（bào）力恐怖思想内容的（de）图（tú）书、文（wén）稿（gǎo）、图片、音像制品等，供他人阅读（dú）、观看、收听、出版、印刷、复（fù）制、发行、传播的；
5、设（shè）计、制造、散发（fā）、邮寄、销（xiāo）售、展示含有宗教极端、暴力恐怖思想内（nèi）容的（de）标识（shí）、标志物、旗（qí）帜、徽章（zhāng）、服饰（shì）、器物、纪念（niàn）品的（de）；
6、以其他方式宣（xuān）扬宗（zōng）教极端、暴力恐怖思想的。
实施上述行为，煽动民族仇恨、民（mín）族歧视，情（qíng）节严重的（de），以（yǐ）煽（shān）动民族（zú）仇恨、民族歧视（shì）罪定罪（zuì）处罚。同时构成（chéng）煽动分裂国（guó）家罪的，依照处罚较重的规（guī）定定罪处罚（fá）。
（四（sì））明知（zhī）是恐怖活（huó）动（dòng）组织或者实施（shī）恐怖活动（dòng）人员而为（wéi）其提供经费（fèi），或者提（tí）供（gòng）器材、设（shè）备、交通（tōng）工具、武器装备（bèi）等物质（zhì）条（tiáo）件，或者提供场所以及其他物质便利的，以资助恐怖活动罪定罪处罚。
通（tōng）过收取宗教课税募（mù）捐，为暴力恐怖（bù）、宗教（jiāo）极（jí）端犯罪活动筹集经费（fèi）的，以相应犯罪的共同犯罪定（dìng）罪处罚（fá）；构（gòu）成资助恐怖（bù）活（huó）动罪的，以资助恐（kǒng）怖（bù）活动罪定罪处罚（fá）。
（五）编造以（yǐ）发生爆炸威胁、生化威胁（xié）、放射威（wēi）胁、劫持航空器威胁、重大灾（zāi）情、重大（dà）疫情等严重威胁公共安全（quán）的（de）事件为内容的虚假恐（kǒng）怖信息，或者明知是虚假（jiǎ）恐怖信息而故意传播、散布，严重扰乱（luàn）社会秩序的（de），以编造、故（gù）意传播虚假恐（kǒng）怖信息罪定罪处罚（fá）。
编造虚假信息，或者明知是编造的虚假信息，在（zài）信（xìn）息网（wǎng）络上散布（bù），或者组织、指使他人在信息网络（luò）上散布，造成公共（gòng）秩（zhì）序严重混乱，同时构成寻衅滋事罪（zuì）和编造、故（gù）意传播虚假恐怖信息罪的，依照处罚较（jiào）重的规定定（dìng）罪（zuì）处罚。
（六）明知图书、文稿、图片、音（yīn）像制品、移（yí）动存储介质（zhì）、电子阅（yuè）读器中载有利用宗教极端、暴力恐（kǒng）怖思想煽动（dòng）分（fèn）裂（liè）国（guó）家、破坏（huài）国家统（tǒng）一或者煽动民族仇（chóu）恨、民族（zú）歧视的内容，而（ér）提供仓储、邮寄、投递、运输、传输及其他服务的，以煽动分裂国家罪或者煽动民族（zú）仇恨、民族歧视罪的共同犯罪定罪处罚。
虽不明知（zhī）图书、文稿、图片、音像制品（pǐn）、移（yí）动存储介质、电子阅读器（qì）中载有利用宗教极端、暴力恐（kǒng）怖（bù）思想煽动分裂国家、破坏国家统一（yī）或者（zhě）煽动民族仇恨、民族（zú）歧视的内容，但出于营利（lì）或其他（tā）目的，违（wéi）反国家规（guī）定，予以出版、印刷、复制、发行、传播或（huò）者提供仓储、邮（yóu）寄（jì）、投递、运输、传输（shū）等服务（wù）的，按照其行为所触犯（fàn）的具体罪名定罪处罚。
（七）网站、网页、论坛、电子邮（yóu）件、博客、微博、即时通讯工具、群组、聊天（tiān）室（shì）、网络硬（yìng）盘、网络（luò）电话、手机（jī）应用软件及其他（tā）网络应（yīng）用服务（wù）的建（jiàn）立、开办、经营、管理者（zhě），明知他（tā）人散布、宣扬利用宗教极端、暴力（lì）恐（kǒng）怖思想煽动分裂国家、破坏国家统一或者（zhě）煽动民族仇恨、民（mín）族歧视的内容，允（yǔn）许或者放任他人在（zài）其网站、网页、论坛、电子邮件、博客（kè）、微博、即时通讯工具、群（qún）组、聊天室、网络硬盘、网络电话（huà）、手机应用（yòng）软件及其他（tā）网络应用服务上发布的，以煽动分裂国（guó）家（jiā）罪或者煽动民族仇恨、民族歧视（shì）罪的（de）共（gòng）同犯罪（zuì）定罪处（chù）罚。
（八（bā））以“异教徒（tú）”、“宗教叛徒”等为由（yóu），随意殴（ōu）打（dǎ）、追（zhuī）逐、拦截、辱骂他人，扰乱社会秩序，情节恶劣的，以寻衅滋事罪定罪处罚（fá）。
实（shí）施前款行为，同时又构（gòu）成故意伤害罪、妨害（hài）公（gōng）务罪（zuì）等其他（tā）犯罪（zuì）的，依照处罚较重的规定（dìng）定罪处罚。
（九）传授（shòu）暴力恐怖或者其他犯罪技能、经（jīng）验，依法不（bú）能认定为（wéi）组织、领导、参加恐怖组织罪的，以传授犯（fàn）罪方法罪定（dìng）罪处罚（fá）。
为实现所（suǒ）教唆的犯罪（zuì），教（jiāo）唆者又传授犯罪方法的，择一重罪定罪处（chù）罚。
（十（shí））对实施（shī）本意（yì）见规定行为（wéi）但不构成犯罪的，依照治安管理、宗教事务管理（lǐ）以及互联（lián）网（wǎng）、印刷、出版管理等法（fǎ）律、法规，予以行政处罚或者进行教育、训诫，责令停止活（huó）动。对其持有的涉（shè）案（àn）物品依法予（yǔ）以收（shōu）缴。
三、明确认（rèn）定标准
（一（yī））对（duì）涉案宣传品的（de）内容不作（zuò）鉴定，由公安机关全面审查并（bìng）逐一标注或（huò）者摘录，与（yǔ）扣押、移交物品清单及涉案宣传品原件一并移送人民检察院审查（chá）。因涉及宗教专门知识或（huò）者（zhě）语言文字等原因无法（fǎ）自（zì）行审查的，可（kě）商请（qǐng）宗教、民族、新（xīn）闻出版（bǎn）等部门提供（gòng）审读意见，经审（shěn）查后与（yǔ）涉（shè）案宣（xuān）传品原件一并移送人民检察院审查。需要对涉案宣传（chuán）品出版、印刷、制作、发行的合法性进行鉴定的，由（yóu）公安机关委托（tuō）新（xīn）闻出（chū）版主（zhǔ）管部门（mén）出具鉴定意（yì）见。人民检察（chá）院、人民法院应（yīng）当全面审查作为证据使（shǐ）用的（de）涉（shè）案宣传品的（de）内容（róng）。
（二）对（duì）是否“明知”的认定，应（yīng）当结合案件具体情况，坚持重证据，重调查研究（jiū），以行为人（rén）实施的客观（guān）行为为基础，结合其一贯（guàn）表现，具体（tǐ）行为、程度、手（shǒu）段、事后态度，以及年（nián）龄、认知和受教育程度、所从事的职（zhí）业等（děng）综合判断。曾因实施暴（bào）力恐怖、宗教极端违法犯罪行为（wéi）受到行政、刑事处罚、免予（yǔ）刑事（shì）处罚，或者被责令改正后（hòu）又实施（shī）的，应当认（rèn）定（dìng）为明知。其他共同（tóng）犯罪嫌（xián）疑人、被告人或者其（qí）他知情人供（gòng）认、指证，行为（wéi）人（rén）不承（chéng）认其主观上“明知”，但又不能作出合理解释的，依据其行为本身和（hé）认（rèn）知程度，足以认定其确实“明知”或（huò）者（zhě）应当“明知”的，应当（dāng）认定为（wéi）明知。
四、明确管辖原则
（一（yī））对本意见（jiàn）规定（dìng）的犯罪（zuì）案（àn）件，一般由犯罪地公安（ān）机关管辖，犯罪嫌疑人居住地公安机关管辖更（gèng）为（wéi）适宜的，也可（kě）以由（yóu）犯罪（zuì）嫌（xián）疑人居（jū）住地公安（ān）机关管辖。对案件管辖（xiá）有争议的，可以由共（gòng）同（tóng）的上级公安机（jī）关指定管辖；情况（kuàng）特殊的，上级公安机（jī）关可以（yǐ）指定其他公（gōng）安（ān）机关（guān）管辖。跨省、区、市以（yǐ）及涉（shè）外案（àn）件需要指（zhǐ）定管辖的，由公安部指定管辖（xiá）。
（二（èr））上级公安机关（guān）指（zhǐ）定下（xià）级公安机关（guān）立案侦查的（de）案件，需要逮捕犯罪（zuì）嫌疑人的，由侦查该案（àn）件（jiàn）的（de）公安机关提请（qǐng）同级人（rén）民检察院（yuàn）审查批准，人民检察院应（yīng）当（dāng）依法（fǎ）作出批准逮捕或（huò）者不批准逮捕的决定；需（xū）要移送审查起诉的，由（yóu）侦（zhēn）查该案件的公安机关移送同级人民检察院（yuàn）审查起诉。
（三（sān））人民检察（chá）院（yuàn）对于审查起诉（sù）的案件，按照（zhào）《刑事诉（sù）讼法》的管辖规定，认为应当由上级（jí）人（rén）民检察院或者（zhě）同级其他（tā）人（rén）民检察（chá）院起（qǐ）诉的，应当将案件移送有管（guǎn）辖权的人民检察院，同（tóng）时通（tōng）知移送审查（chá）起诉（sù）的公安机关（guān）。
最高（gāo）人民法院
最高人民（mín）检察院
公安部
2014年9月9日
