《通（tōng）信（xìn）短信息服务管理规定》已经（jīng）2015年5月（yuè）6日工业和信（xìn）息化部第14次（cì）部务会议审议通过，现予（yǔ）公布，自（zì）2015年（nián）6月30日起（qǐ）施行。

                                 部（bù）长  苗圩

                                    2015年5月19日

                通信短信息（xī）服务（wù）管理规定

    第一章   总（zǒng）则

　　第一条 为了规范（fàn）通信短（duǎn）信息（以（yǐ）下简（jiǎn）称短信息（xī））服务行为，维护（hù）用户的（de）合（hé）法（fǎ）权益（yì），促进短（duǎn）信息（xī）服（fú）务市场的健康（kāng）发展，根据《全（quán）国人民代表大会常务（wù）委员会关于加（jiā）强网络信息保护的决（jué）定》、《中华人（rén）民共和国（guó）电（diàn）信条例》等（děng）法律、行政法规，制定本规定。

　　第二条 在中华人民共和国境内提供、使（shǐ）用（yòng）短（duǎn）信（xìn）息（xī）服务，适用本规定。

　　第三（sān）条 工（gōng）业和信（xìn）息化部（bù）负责（zé）对全国的短信息服（fú）务实（shí）施监督管理。

　　省、自治区、直辖市通（tōng）信管理（lǐ）局（jú）负责对本行政区（qū）域内的（de）短信息服务实施监督管理（lǐ）。

　　工业和信息化（huà）部和省、自治区、直辖市通信管理局统称电信管理机构。

　　第四条 提供、使用短信息服务的，应当遵守（shǒu）法律、行政法规和电信管理机构的相关规定，不得利用短（duǎn）信息服务从事违法活动。

　　第五条 鼓（gǔ）励有关行业（yè）协会依法制定（dìng）短信息服务的自（zì）律性（xìng）管理（lǐ）制度，引导（dǎo）会员加（jiā）强自律管理。

    第二章  短信息服务规范

　　第（dì）六（liù）条 经营短信息服务的，应（yīng）当依（yī）法取得电信业务经营许（xǔ）可。

　　基（jī）础电信业务经营者（zhě）不（bú）得为（wéi）未取（qǔ）得电信业务经营许（xǔ）可的单位或者个人提供（gòng）用（yòng）于经营短（duǎn）信息服务的（de）网络或者业（yè）务接入服务。

　　第七条 基础电信业务经（jīng）营（yíng）者应当准确（què）记（jì）录接入（rù）其网络（luò）的短信息服务提（tí）供者的名称、接入代码和接入地点（diǎn）等信（xìn）息。

　　第八条（tiáo） 短信息服务提（tí）供者应当制定短信息服务规则，并将与用（yòng）户相关的内容通过服务合同或者入网协议（yì）等方式告知用户，不（bú）得（dé）利（lì）用格式条（tiáo）款侵犯用户合法权益。

　　第九条 短信息服务需向（xiàng）用户（hù）收费的，短（duǎn）信息服务提供（gòng）者应当保证计费符合相关法律规定和电信标（biāo）准（zhǔn），并事（shì）先明确告知（zhī）用户服务内容、资费标准、收费方式和退订方（fāng）式等。

　　第十条 短信（xìn）息服务提供者发送短信（xìn）息，应当将发送端电话号码或者（zhě）代码（mǎ）一并发送（sòng），不（bú）得发送缺少（shǎo）发（fā）送端电话号码或者代码（mǎ）的短信息，不（bú）得发送含有虚假、冒用的发送（sòng）端（duān）电话号码或（huò）者代码的（de）短信（xìn）息。

　　第十一条 短信息（xī）服（fú）务提供者应当（dāng）在其服务系统中记录短信息发（fā）送和接收时（shí）间、发送端（duān）和接收端电话号（hào）码或者代码、用户订阅和退订情况等信（xìn）息，端口类（lèi）短信息还应当保存短信息内容。

　　前款规定的记录应当保存至少5个（gè）月，其中用户订阅和退订情况应当保存至短信息服（fú）务提供者与（yǔ）用户服务关系终止后5个月。

　　第十二条 短信息服（fú）务提供者（zhě）提供端口（kǒu）类短信息服务，应当要求（qiú）短信息内容提供者提供真实身份信息，并进（jìn）行（háng）查验和（hé）登记。

　　第十三条 短信息服务提供者提供端（duān）口类短信息服务，应当（dāng）按照电信管理机（jī）构批准的（de）码号结构、位（wèi）长（zhǎng）、用途和使用范围使用端口号。未经电信管（guǎn）理机构批（pī）准（zhǔn），不得转让或者出租端口号。

　　第十四条 短信息（xī）服务提供者在业务活动中收集、使用（yòng）用户个人信息，应当严格遵守有关法律（lǜ）法规的规定。

　　第十五条 短信息服务提供（gòng）者应（yīng）当建立和执行网络与信息安全管理制度，采（cǎi）取（qǔ）安全（quán）防范措施，加强公共（gòng）信（xìn）息巡查。

　　第十六条（tiáo） 短信息服（fú）务（wù）提供者、短信息内容提供者不得制作、复制、发布和传播含（hán）有（yǒu）《中华（huá）人民共和国电（diàn）信条例》等法律法（fǎ）规规（guī）定的禁（jìn）止性（xìng）内容的短（duǎn）信息（xī）。

　　第十（shí）七条  发送公益（yì）性短（duǎn）信（xìn）息的，由省级（jí）以上人民政府有关部门提（tí）前10个工作日（rì）向电信管理机构提供短（duǎn）信（xìn）息发送（sòng）时间、发送内容、发送范（fàn）围（wéi）、发送机（jī）构等信息，电信管理机构协调（diào）短信息服（fú）务提（tí）供（gòng）者（zhě）发送；不（bú）属（shǔ）于公益性（xìng）短信息的，及（jí）时告知有关（guān）部门并说（shuō）明（míng）理由。

　　涉及自然灾害、事故灾（zāi）难、公共卫生事件和（hé）社（shè）会安全事件预警和处（chù）置（zhì）等应（yīng）急（jí）公益性短信息，情况（kuàng）紧急需要先行发送（sòng）的，短（duǎn）信息服务（wù）提供（gòng）者应当按照（zhào）有关应急预案和机制及时免费发送（sòng），有关部门事后应（yīng）当向电信（xìn）管理机构提供有关信息。

    第三章  商（shāng）业性短信息管理

　　第（dì）十八条 短信息（xī）服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。用户同意后又明确表示拒绝接（jiē）收商业性短信息的（de），应当停止向其发送。

　　短信息服务提供者、短（duǎn）信息内容提供者请求用户（hù）同意接收商业性短信息的，应当说明拟发（fā）送商业性短（duǎn）信（xìn）息的类型、频次和期限（xiàn）等（děng）信息。用（yòng）户未回（huí）复的，视为不同意（yì）接收。用户明确拒绝或者（zhě）未回复（fù）的，不得再次向其发送内容（róng）相同或者相似的短信息（xī）。

　　基础电信业务经营者对通过其电信网发送端口类商业（yè）性（xìng）短（duǎn）信息的（de），应当保（bǎo）证有关用户已经同意或者请求接收有关短信息。

　　第十九条 短信息服务提供者（zhě）、短信息内容（róng）提供者用于发送业务管理和服务类短信息的端口，不得用于发送（sòng）商业性（xìng）短信（xìn）息。

　　第（dì）二十条 短信息服务提供者、短信息（xī）内容（róng）提供者向用户发送商（shāng）业（yè）性（xìng）短信息，应当提供便捷（jié）和有（yǒu）效的拒（jù）绝接收方式（shì）并随短（duǎn）信息告知用户（hù），不得以任何形式对用户拒（jù）绝接收短（duǎn）信息设置（zhì）障碍。

　　第二十一条 短信息服（fú）务提（tí）供者、短信息内容提供者向用户发送商业（yè）性短信（xìn）息（xī），应（yīng）当在（zài）短（duǎn）信息中明确注明短信息内容提供者的名称。

　　第二十二条 短信息服务提供者应当建立短信息管（guǎn）理制度和预警监测（cè）机制，通过规范（fàn）管理、技术手（shǒu）段和合同（tóng）约（yuē）定等措施，防范未经（jīng）用户同意或者请求发送（sòng）的商业性短（duǎn）信息。

　　第二十三条 基础（chǔ）电信业务经营者发现短信息服（fú）务提供者、短信息内容提供者（zhě）违反（fǎn）本规定第（dì）十八条发送商业性短信息的，应当采取必要的措施暂停或者停止为其提（tí）供相关的电信资源，并保存（cún）有关（guān）记（jì）录。

　　第二十四条 鼓励用户自主选择使用（yòng）短信息安全应用软件等适当（dāng）的安全防护手段，提高（gāo）自我防护（hù）能力（lì）。

    第四（sì）章 用户投诉和举报（bào）

　　第（dì）二十五条 短信息服务提供（gòng）者应（yīng）当建立投诉处理机（jī）制，公布（bù）有效、便捷（jié）的联系方式，接受与短信息（xī）服务（wù）有（yǒu）关的投诉。

　　第二（èr）十（shí）六条 工业和（hé）信息化（huà）部委（wěi）托12321网络不良与垃圾（jī）信息举报受理中心（以（yǐ）下简称举报中心）受理短信息服务举报。

　　第二十（shí）七条 用户认为（wéi）其受到商业性短信（xìn）息（xī）侵扰或者收到含有（yǒu）法律法规（guī）规定（dìng）的禁止性内容（róng）的（de）短（duǎn）信息的（de），可（kě）以向（xiàng）短信息（xī）服务提（tí）供者投诉或者向举报中（zhōng）心举报（bào）。

　　举报中心受理用户（hù）举报后，应（yīng）当在5个工作日内转送短信息服（fú）务提（tí）供者处理。发现存在违（wéi）法行为的，应当及时报告国家有关部门处（chù）理。

　　短信息服务提供（gòng）者收到（dào）用户投诉或者举（jǔ）报中（zhōng）心转办的举（jǔ）报，经（jīng）核实后应当及时采取有效手段（duàn），并在15个工作日内向投（tóu）诉方或（huò）举报中心反馈处置结果。

　　第二十八条 短信息服务提供者发现被投诉或者举报的短信息明显含有本规定（dìng）第十六（liù）条规定的内容的，应当立即停止（zhǐ）发送，保存有（yǒu）关记录（lù），并及时（shí）向国家（jiā）有关机关（guān）报告；涉及本单位（wèi）的，应（yīng）当立即开展调查，采取有效的防范或者处理措施，并及时将调（diào）查结果报告电信管理机（jī）构。

　　第二（èr）十（shí）九条 用户与短信息服（fú）务提供者发生短（duǎn）信息服务争（zhēng）议的，可（kě）以依法向电信管理机（jī）构委托的电信用（yòng）户申（shēn）诉受（shòu）理机构申诉。

    第五章 监督管理

　　第三十（shí）条 电信管理机（jī）构对短信息（xī）服务（wù）活动实（shí）施监（jiān）督检查时，短信息服务提供者、短信息内容提供者应当予以配合（hé）并按照要求（qiú）提供（gòng）相关材（cái）料。

　　电（diàn）信管理机构（gòu）实施监（jiān）督检查，应当记（jì）录监督检查（chá）的（de）情况，不得妨碍短信息服务提（tí）供者、短信息内容提供者正常（cháng）的经营或者（zhě）服（fú）务活动，不得收取任何费（fèi）用（yòng）。

　　第三十（shí）一条 电信管理（lǐ）机构实（shí）施电信业务经营许可（kě）年（nián）检时，应当对（duì）短信（xìn）息服务提供者（zhě）执行本（běn）规（guī）定的（de）情况进行（háng）审查。

　　第三十二条 电信管理机（jī）构应当将短信（xìn）息服务提供者违反（fǎn）本规定的行为记入信用档案（àn）并予以公布。必要时，电信（xìn）管理机构可以对（duì）短信息服务（wù）提供者的负责人进行监（jiān）管谈话。

    第六章  法律责任（rèn）

　　第（dì）三十三条（tiáo） 违反（fǎn）本规定第六（liù）条第一款（kuǎn）、第十三条规定的，由（yóu）电信（xìn）管理机构依据《中华人（rén）民共和国（guó）电信条例》第六十九条规定处罚。

　　第三十四条 基础电信业务经营者、短信息服务提供（gòng）者违（wéi）反本规定第七（qī）条（tiáo）至第十二条、第十五条、第十八条至（zhì）第二十一（yī）条、第二十（shí）七条第三款规定的，由电信管理机（jī）构依据职（zhí）权（quán）责令限期改正，予（yǔ）以（yǐ）警告，可以并处一万元以上三（sān）万元以下罚款，向社会公（gōng）告。

　　短信息内（nèi）容提供者违（wéi）反本规（guī）定第十八条至第二十一（yī）条规（guī）定的，由有关部门按（àn）照国家有关法律、行政法规予以处罚（fá）。

　　第三十五条 违反（fǎn）本（běn）规定第十（shí）六条（tiáo）规定的（de），依据《中华（huá）人民共和国电信条例》第六十（shí）六条规定处罚。

　　第三（sān）十六条 电（diàn）信管理机构、举报中（zhōng）心工（gōng）作人（rén）员（yuán）在短（duǎn）信息服务监督（dū）管理工作中滥用职（zhí）权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处理（lǐ）；构成犯（fàn）罪的，依法追究刑事责任。

    第（dì）七章  附则

　　第三十（shí）七条 本规定下列用（yòng）语的含义（yì）是：

　　（一）短信息服（fú）务，是指利用（yòng）电信网向移（yí）动电话、固定电话等通信终端用户，提供有限长度的文字、数（shù）据、声音、图像等信息的电信业务。

　　（二）短信（xìn）息服（fú）务提供者，是指提供短信息发送、存储、转发和接收等基础网络服务，以及利用基础网络设（shè）施和（hé）服务为其他组（zǔ）织（zhī）和个人发（fā）送短信息提供平台的电信业务经（jīng）营者（zhě）（包含但不限于基础电信业务、增值电信（xìn）业务中的信（xìn）息服务业务和移动通信（xìn）转售业（yè）务经（jīng）营者）。

　　（三）短信息内容提供者（zhě），是指（zhǐ）将其短信息通（tōng）过短信（xìn）息（xī）服务（wù）提供者发送的（de）组织或者个人。

　　（四）端口类短信（xìn）息，是指短（duǎn）信息服（fú）务提（tí）供者（zhě）利（lì）用自有端口或（huò）者行业类应用端（duān）口发送的短（duǎn）信息。

　　（五）商业性短信（xìn）息，是指用于介绍、推销商品、服（fú）务或者商业投资（zī）机会的短信息。

　　（六）公益性（xìng）短信息，是指各级人民政府相（xiàng）关部门等单位向用户发送的，旨在（zài）服务（wù）社会公共利益，倡导（dǎo）社会公序良俗（sú）、预防（fáng）或处（chù）置突发事件、提醒（xǐng）群众防（fáng）灾避（bì）灾等非（fēi）盈利性质的短（duǎn）信息。

　　第三（sān）十八条（tiáo） 利用互联（lián）网向固定电话（huà）、移动电话等通信终端用户（hù）提供文字、数据、声音、图（tú）像等具有（yǒu）短信息特征（zhēng）的信息递送类服务，参照本规定执行。依法（fǎ）需经有关主管部门审核同意的（de），应当经有关部门审核（hé）同意（yì）。

　　第（dì）三十九条 本规定自2015年6月30日起施（shī）行。