据最高人（rén）民检（jiǎn）察院材料（liào）显示，在那些向检（jiǎn）察机关举（jǔ）报涉嫌犯罪的举报人中，约有（yǒu）70%的举报（bào）人不同程度（dù）地遭受到打击报复（fù）或变相打（dǎ）击报复（fù）。其中，各类（lèi）“隐性打击（jī）报复”举报人的（de）行为，因其（qí）手段（duàn）“合法”，行为隐蔽，难（nán）以界定，一直处于法律救（jiù）济的“边缘死（sǐ）角”。

在近日（rì）召开的“2010年检察举报论坛（tán）”上，有专家认为，我国（guó）对举（jǔ）报（bào）人（rén）的保护（hù）在立（lì）法领域存在明显的缺陷和疏（shū）漏（lòu）。专家建（jiàn）议（yì）应（yīng）制定完善各种单行法律（lǜ）法规，以构建完备的公民举（jǔ）报权保护（hù）体系（xì）。

张（zhāng）文英（yīng）曾在重庆一所幼儿园供职10年，但是，自2006年兼任会（huì）计以（yǐ）来，种种发钱（qián）名目让（ràng）她内心（xīn）异常矛（máo）盾。去年年底，她拒领发（fā）给自（zì）己的那份钱（qián），同时向（xiàng）幼儿（ér）园的上级单位举报反映。

发现（xiàn）举报没（méi）有明显效果后，在新学期开学时，张（zhāng）文英复（fù）印了部分（fèn）会计账目发给家长，直至幼儿园所在的区教委纪工委介入调查，发现这所幼儿园5年来一直（zhí）截留（liú）幼儿（ér）伙食费并（bìng）进（jìn）行内部瓜分。但让张文（wén）英没（méi）想到的是，今年2月（yuè），她被解聘。

“这样做（zuò），内（nèi）心终于（yú）得到一丝安宁，但付出的代价却很惨重。”张文英说（shuō）。

张文英（yīng）的例子（zǐ）并非个案。2009年7月27日，河北省某中学（xué）教师马（mǎ）保民收到了来自阜平县纪检委、县公（gōng）安局、县劳动人事局、县（xiàn）教（jiāo）育局开出的（de）处分通知：开除党籍（jí）、行政记大过。同时，他被关（guān）进了拘留所，这（zhè）场变故发生在他举报村干部骗取（qǔ）征地款之后。

尽（jìn）管马保民自认为有充足证据证明自己和村民的举报（bào）是毫无疑问的事实，但他对举报能否（fǒu）获得有关部门（mén）的（de）支持失去了信心。

据专业人士（shì）统（tǒng）计，在那（nà）些向检察机关举报涉（shè）嫌犯罪的举（jǔ）报人中，约（yuē）有70%的举报人不同程度地遭受到打击报（bào）复（fù）或变相打击报复。

2009年，河（hé）南灵宝青（qīng）年王帅在网上发帖《灵宝老农抗旱绝招》，揭发家乡政府（fǔ）违法（fǎ）占（zhàn）地搞工业园区建设（shè），当地警（jǐng）方以涉嫌诽谤罪为名在（zài）上海将王帅抓获并刑拘。

尽管这起（qǐ）轰（hōng）动全国的“王帅发帖事件”最（zuì）终以灵（líng）宝市委、市政府承认公安机关执（zhí）法有（yǒu）过错，并将相关征地的补偿标准按每亩2.89万元的新（xīn）标准给予补偿，王帅（shuài）也（yě）拿（ná）到783.93元的国家（jiā）赔偿（cháng）。但（dàn）是，王帅说“再也不做举报的事了，因为（wéi）代价太大（dà）”。

而在今（jīn）年2月，湖北郧西（xī）青年陈永刚因发帖举报当地领导搞形象工程（chéng），县公（gōng）安局以诽谤他人的名义对陈永刚作出行政拘留（liú）8日的决定。

但陈永刚较王帅要幸运得多，由（yóu）于（yú）此事受到县（xiàn）公安局（jú）上级（jí）单位―――十（shí）堰市公安局的重视，经（jīng）审（shěn）查复核，十堰（yàn）市公安局（jú）责（zé）令（lìng）郧（yún）西县公安局依（yī）法撤销对陈（chén）永（yǒng）刚行（háng）政拘留的决定，并根据公安部（bù）《公安机关人民警察执（zhí）法过错责任追究规定（dìng）》严肃追究（jiū）相关责任人的（de）责任，向陈永（yǒng）刚赔礼道歉（qiàn），依（yī）照（zhào）法律（lǜ）规定对陈永刚予以国家（jiā）赔偿（cháng）。

据了解，随着国家反腐（fǔ）败力度（dù）的进一（yī）步加大（dà）以（yǐ）及公众参与法（fǎ）律监督途径的不断完（wán）善，人民（mín）群众（zhòng）的举报热情日益高涨，但如影随行的是打击报（bào）复举报（bào）人事件（jiàn）的时有（yǒu）发生。

而相较于王（wáng）帅、陈永刚的（de）遭遇而言（yán），现实中各类“隐性打（dǎ）击报复”举报人的（de）行为（wéi），因其手段“合法”，行为隐蔽，难于（yú）界定，一直处于法律（lǜ）救济的“边（biān）缘死角”。

北京市人民（mín）检察院控申处检察官罗守梁告诉《法制日报》记者，所谓“隐性打（dǎ）击报复（fù）”，是指除明（míng）目张胆地以（yǐ）违法手段侮辱、伤害举报人（rén）外，借“合法”手（shǒu）段实施的（de）打击报复行为，特别是（shì）那些拥（yōng）有“人事调配权”的被举报（bào）人，往往以（yǐ）“工作需要”的名义（yì），对举（jǔ）报人做出职务（wù）任（rèn）命（mìng）上的“调（diào）”、“降”、“停”、“撤（chè）”决定，或者（zhě）对（duì）其提（tí）拔实施“关”、“卡（kǎ）”、“压”等决（jué）定。

对于“隐形打击（jī）报复”，江（jiāng）西省（shěng）人民（mín）检察院检察官朱德才将其（qí）称为“玻璃小鞋”。他说，随着经（jīng）济体制改革的深化，企业领导人权（quán）力不断扩大，打（dǎ）击（jī）报复（fù）举报人的行为（wéi）也呈现多样化形（xíng）式（shì），有（yǒu）些打击报复行（háng）为（wéi）已披上合法化的外衣，很难作出界定。在实践中，常（cháng）常出现举报（bào）人举报后被（bèi）穿“玻（bō）璃（lí）小鞋”情况。如借优化组合、聘用合同（tóng）期届满、提级晋升工（gōng）资、发放奖金（jīn）等机会将举报人（rén）转岗、下岗、解聘、不（bú）提（tí）级、不（bú）晋升或（huò）扣（kòu）发（fā）奖金，还有的辞退（tuì）甚至开（kāi）除；授意领导班子集体讨（tǎo）论而作（zuò）出行（háng）政（zhèng）决定（dìng），对举报人作出不公正的处理（lǐ），如利用举报人工作中（zhōng）的缺点，借题发挥，对举报人作出不恰（qià）当的处理等（děng）等。

郑州市人民检察院检察官杨祖（zǔ）伟认为，“对打击报复举（jǔ）报人现象（xiàng）的（de）漠视、不作为甚至姑息迁就，不（bú）仅会严重挫伤广大举报人（rén）的积（jī）极性，还会助（zhù）长打击报复举报人的邪（xié）恶气焰”。

匿名（míng）举报居高不下

遭（zāo）遇“隐性打击（jī）报复”难获（huò）救（jiù）济的问（wèn）题的（de）存在（zài），导致了匿名举报（bào）者的不断增多。

据最高人民检察院有（yǒu）关负（fù）责人介绍（shào），最高（gāo）人民检察（chá）院早在2001年就开始建立网络举报平台，但举报线（xiàn）索却在（zài）2002年后持续下降，直至2009年（nián）才开始（shǐ）扭转。其原（yuán）因在（zài）于2009年6月22日全国检察机关统一开通12309举（jǔ）报电话。12309开通近1年来，最高人民检察院（yuàn）共（gòng）受理网上举报案（àn）件29万件，其中（zhōng）举报县处级以（yǐ）上干部人数达（dá）到7074人。

来自河南省人（rén）民检察院的（de）统计也证实：12309统一举报电话开通后，改变了河南（nán）省检察（chá）机关举报线（xiàn）索（suǒ）连续4年下降的态势，首次（cì）出现回升。2009年以来，河（hé）南省（shěng）检察机（jī）关共（gòng）受理举报线索16093件，初核1362件，移送立案719件（jiàn）。

《法制日报（bào）》记（jì）者了解到，在群众举报（bào）线索回升的（de）同时，也出现了（le）匿名（míng）举（jǔ）报（bào）居（jū）高不下的（de）情况。

来（lái）自江西省人民检察院的统计（jì）数据表明（míng），近年来（lái），在向（xiàng）江西省检察（chá）机（jī）关递交的控告举报（bào）中，匿名比例偏高：2008年各级检（jiǎn）察院受理本院（yuàn）管辖线索共（gòng）4489件，其中匿名举（jǔ）报2745件，占61.1%；2009年各级（jí）检察院（yuàn）受理本（běn）院管辖（xiá）线（xiàn）索3726件，匿名举报2203件，占59.1%；今年第一季度，各（gè）级检察（chá）院受理本院管辖（xiá）线索690件，匿名（míng）举报404件，占58.6%。

朱德才（cái）认（rèn）为（wéi），出现如此高比例的匿名举（jǔ）报，一方面反映出举报人的自（zì）我保护意识有所增（zēng）强，另一方面（miàn）则显（xiǎn）露出举报人对检察机关的不信（xìn）任。

立（lì）法保（bǎo）障（zhàng）举报人权利鼓励反（fǎn）腐

“群众举报是加（jiā）强监督、遏（è）制腐败、打击犯罪的重要手段。但（dàn）是，当（dāng）前我国对举报人的保（bǎo）护（hù）在（zài）立法领域存在明显的缺陷和疏（shū）漏。”罗守梁说。

深（shēn）圳大学法学院教授（shòu）邹（zōu）平学在（zài）参加“中（zhōng）国（guó）2010年检察举报论（lùn）坛（tán）”时也提出这样的观（guān）点。他认为，“尽（jìn）管我国对公（gōng）民举报权的保护，在宪法、刑法、刑事诉（sù）讼法等（děng）法律和其他法规中有一（yī）些原则性的规定，中纪委、最高人民检察院、公安（ān）部以及（jí）其他一些国家行政执法部门（mén）也（yě）都（dōu）制定有各自相关的举（jǔ）报保护（hù）规定，比如最高人民（mín）检察院在（zài）1991年（nián）就制订（dìng）了《关于保护公民（mín）举报权利的规定》，但它毕竟只是检察系统的内部（bù）规定，不是国家法律，而且许（xǔ）多规定过（guò）于原则和粗（cū）疏，可操作性差，实践效果有限”。

邹（zōu）平学说：“总的来看（kàn），现在还没有在法律层面明确（què）国家应当（dāng）向举报（bào）人承担何种责任，没（méi）有明确举报人和受理举报机关之（zhī）间的法（fǎ）律关系性质，没有突出以保护举（jǔ）报人权利为原则的系统的制度（dù）和程序（xù）建设，有关规定或失之于原则和抽（chōu）象，或失之（zhī）于分散（sàn）和凌乱，不利于保护举报人的权利和鼓（gǔ）励人民群众与腐败行为做斗（dòu）争（zhēng）的积（jī）极性。”

他说（shuō），应强化国家承担保障公民（mín）举报权的宪制责任，加快（kuài）“举报法”的立法进程。

他（tā）建议，以“举报法”为保障（zhàng）公民举报（bào）权利的（de）基干（gàn）法，制（zhì）定完善各（gè）种（zhǒng）单行法律法（fǎ）规（guī），并把保护举报人权利作为举报法律体系（xì）的逻（luó）辑起点和归宿（xiǔ），在明确举（jǔ）报人的权利范（fàn）围、受理举（jǔ）报机构的责任和义务、完（wán）善举报程序制度（dù）、建（jiàn）立与（yǔ）举报权利保护有关（guān）的（de）保密制度、举报人安全保（bǎo）障（zhàng）制度、举报（bào）人（rén）受益制度、举报人权利救济制度等方面进行立法完（wán）善和制度创（chuàng）新（xīn），以构（gòu）建完备的公民举报（bào）权保护体系。

大连法律咨询在线  整理