第一条 为进一步完善以证（zhèng）据为（wéi）核心的（de）刑事指（zhǐ）控体（tǐ）系，加（jiā）强和规范（fàn）补充侦查工作，提（tí）高办案质效（xiào），根（gēn）据（jù）《中华人民共和国刑（xíng）事诉（sù）讼法》《人民检察（chá）院刑（xíng）事诉讼规（guī）则（zé）》《公安机关办（bàn）理刑事案件程序规定》等有关规定，结合办案实（shí）践，制定本指导意见。

第二条（tiáo） 补充侦查是依照法定程序（xù），在原（yuán）有侦查工作的基础上，进一步查清（qīng）事实，补充完善证据的诉（sù）讼活动。

人民检察院审查逮捕提（tí）出补充侦（zhēn）查意见，审查（chá）起诉（sù）退回补充（chōng）侦查、自行补充侦查，要求公安机关提供证据材料，要求公（gōng）安机关对证据的合法性作出说明等情（qíng）形，适用本（běn）指导意见的相关规定。

第三条 开展补充侦查工作应当遵循以下原则：

1.必要性原则（zé）。补充侦查工（gōng）作应当（dāng）具备（bèi）必要性，不得（dé）因（yīn）与（yǔ）案件事实、证据（jù）无（wú）关的（de）原因退（tuì）回补充（chōng）侦查。

2.可行性原则。要求补充侦查的证据材料应当具（jù）备收（shōu）集固定（dìng）的可行性，补充侦查工作（zuò）应当具备可操作性，对于无法通（tōng）过补（bǔ）充（chōng）侦查收集证据材料的情形，不能适（shì）用补充侦查（chá）。

3.说理性原则。补充侦查提纲（gāng）应当写明补充（chōng）侦查的（de）理由（yóu）、案件定性（xìng）的考虑、补充侦（zhēn）查（chá）的（de）方（fāng）向、每一项补证的目（mù）的（de）和意义，对复杂问题、争议（yì）问题作适当阐明，具备条件的（de），可以写明（míng）补充侦查（chá）的渠道、线索和方法。

4.配合性原则。人（rén）民检察院、公安机关在（zài）补充侦查之前和补充侦查过程中，应当就案件事实、证据、定性等方面（miàn）存在的问题和补充侦查的（de）相关情况（kuàng），加（jiā）强当面沟通、协（xié）作配合，共（gòng）同（tóng）确保案件质量。

5.有效性（xìng）原则。人民检察院、公安机关（guān）应（yīng）当以增强（qiáng）补充侦查效果为目标，把提高证据质量、解决证（zhèng）据问（wèn）题贯穿于（yú）侦查、审查逮捕、审查起诉全过程。

第（dì）四条 人民检察院开展补（bǔ）充侦（zhēn）查（chá）工（gōng）作，应当书面列出补（bǔ）充（chōng）侦查提纲。补充侦查提纲应当（dāng）分（fèn）别归入检察（chá）内卷、侦查内卷（juàn）。

第五条 公安（ān）机关提请人民检察院审查批准逮捕（bǔ）的，人民检察院应（yīng）当接（jiē）收。经审（shěn）查，不符（fú）合批捕条件的，应当依（yī）法作出不批准逮捕决（jué）定。人（rén）民（mín）检察院对于因（yīn）证据（jù）不足作出（chū）不（bú）批准逮捕决定，需要补充侦查的，应当（dāng）制（zhì）作补充侦（zhēn）查（chá）提纲，列明证据体（tǐ）系存在的问（wèn）题、补充侦查（chá）方向（xiàng）、取证（zhèng）要（yào）求（qiú）等事项并说明理（lǐ）由。公安机关应（yīng）当按（àn）照人民检察院（yuàn）的要求开展补充侦查。补充侦（zhēn）查完毕，认为符合（hé）逮捕条件（jiàn）的，应当重（chóng）新提请批准逮捕。对（duì）于人（rén）民检察院不批准逮捕而未说明理由的，公安机关可以要求人民检察（chá）院说明（míng）理由。对人民检察院不批准（zhǔn）逮（dǎi）捕的（de）决定认为有错误的，公安机关可以依法（fǎ）要求复议、提请复核。

对于作出批准逮（dǎi）捕（bǔ）决定的案件，确有必要的，人民检察院可以根（gēn）据案（àn）件证据情（qíng）况，就完善（shàn）证据体系、补正证据合法性（xìng）、全面查清案件事实等事项，向公安机关提（tí）出捕后侦查（chá）意见。逮捕之后，公安机关应当及时开展侦查工作。

第六条 人民（mín）检察院在（zài）审查起诉期间发现案件（jiàn）存在事实不（bú）清、证据不足或者存在遗漏（lòu）罪（zuì）行、遗漏同（tóng）案犯罪嫌疑人等情形需要补充侦查（chá）的，应当制作补充侦查提纲，连同案卷材料一（yī）并退回公安机（jī）关并（bìng）引导公安机关（guān）进一步查（chá）明（míng）案件事实、补充收集证据。

人民（mín）检（jiǎn）察院第一次退回补充侦查时，应当向公安机关列（liè）明全部补（bǔ）充侦（zhēn）查事项。在案件事实或（huò）证据发生变化、公安机（jī）关未补充侦查到（dào）位、或者重（chóng）新报（bào）送的材料中发现矛（máo）盾和问（wèn）题的（de），可以（yǐ）第二次退回补充侦查。

第七条 退回补充（chōng）侦查提纲一般（bān）包括以下内容：

（一）阐明补充侦查的理由，包括案件（jiàn）事实不清、证据（jù）不足的（de）具体表现和问题（tí）；

（二）阐（chǎn）明补充侦查（chá）的方向和取证目的（de）；

（三（sān））明确（què）需（xū）要（yào）补（bǔ）充侦查的（de）具体事项和需要补（bǔ）充收（shōu）集的证（zhèng）据（jù）目录；

（四）根据（jù）起诉和审判的证据（jù）标（biāo）准（zhǔn），明确补充、完（wán）善证据需（xū）要达到（dào）的（de）标准和（hé）必备要素；

（五）有遗漏罪行的，应（yīng）当指（zhǐ）出在（zài）起（qǐ）诉意（yì）见书中没有认定的犯罪嫌疑人的（de）罪行；

（六）有遗漏同案犯罪（zuì）嫌疑人需要追究刑事责任的，应当建议补充移送（sòng）；

（七）其他需要列明的（de）事项（xiàng）。

补（bǔ）充侦查提（tí）纲、捕后侦查意见可参照本条执行（háng）。

第八条（tiáo） 案件（jiàn）退回补充侦查后（hòu），人民检察（chá）院和（hé）公安机关的办案人员应当加（jiā）强沟通，及（jí）时就取（qǔ）证（zhèng）方向、落实补证要求等达成一（yī）致（zhì）意见。公安机关（guān）办案人（rén）员对（duì）于补充侦查提纲有异议（yì）的，双方（fāng）及时沟通。

对于事实证（zhèng）据（jù）发生重大变化的案件，可（kě）能改变定性的（de）案件，证据标准难以把（bǎ）握的重大、复（fù）杂、疑难、新型案（àn）件，以及公安机关提出请（qǐng）求的案件，人民检察院在退回补（bǔ）充侦查（chá）期间，可以了解补充（chōng）侦查开（kāi）展情况（kuàng），查阅证据材料（liào），对补充侦查方向、重点、取（qǔ）证方式（shì）等提出建（jiàn）议，必要（yào）时可列席公（gōng）安机关（guān）的案件讨论并（bìng）发表意（yì）见。

第九（jiǔ）条 具有下列情形（xíng）之一的，一般（bān）不退回补（bǔ）充侦查：

（一）查清的事实足以定罪量刑或（huò）者（zhě）与定罪量刑有关（guān）的事实已经查清，不影响定罪量刑的（de）事实无（wú）法查清的；

（二）作案工具、赃物去向等部分事（shì）实无法查（chá）清（qīng），但（dàn）有其他证据足以认定，不（bú）影响（xiǎng）定（dìng）罪量（liàng）刑的；

（三（sān））犯罪嫌疑人供述和辩（biàn）解、证人证言、被害人（rén）陈述的主要情（qíng）节能够相互印证，只有个（gè）别情节不一致（zhì）但（dàn）不影响定罪（zuì）量刑（xíng）的；

（四）遗（yí）漏（lòu）同案犯（fàn）罪嫌（xián）疑人或者同案犯罪嫌（xián）疑人在逃（táo），在案犯罪（zuì）嫌疑人定罪量刑（xíng）的事实已经查清且符合起诉条件，公安机关不（bú）能及时补（bǔ）充移送同案犯罪嫌疑人的；

（五）补充侦查事项客（kè）观上已经没有查证可能性的；

（六）其他（tā）没有必（bì）要退回补充侦查的。

第十条 对于（yú）具（jù）有以下情（qíng）形可以（yǐ）及时（shí）调取的有关证据材料，人民检察院可以发出《调取证据材料通知书（shū）》，通知公（gōng）安（ān）机关（guān）直接补（bǔ）充（chōng）相关证据并（bìng）移（yí）送，以提高办案效率（lǜ）：

（一）案件基本事实清楚，虽欠（qiàn）缺某些证据，但（dàn）收集（jí）、补充证据难度不大且（qiě）在审查（chá）起诉（sù）期（qī）间（jiān）内能够完成的（de）；

（二）证（zhèng）据存在书（shū）写不规范（fàn）、漏填、错（cuò）填等瑕疵（cī），公安机关可以在审查（chá）起诉期间补正（zhèng）、说（shuō）明的；

（三）证据材料制（zhì）作违反（fǎn）程序规定但程度较轻微，通过补正可以弥补的；

（四）案卷诉讼文书存（cún）在瑕疵，需（xū）进行必（bì）要的修（xiū）改或补充的；

（五（wǔ））缺少前科材料、释放证明、抓（zhuā）获经过等（děng）材（cái）料，侦查（chá）人（rén）员能够及时提供的；

（六）其他（tā）可以通（tōng）知公（gōng）安机关直接补充相关证（zhèng）据的。

第十一条 人民检察院在审查（chá）起诉过程中，具有下列情形（xíng）之一，自行补（bǔ）充侦查更为适宜的，可以依法自行（háng）开展侦查工作：

（一）影响定罪量（liàng）刑的关键证据存在（zài）灭失风（fēng）险，需要及时收集和固定证（zhèng）据，人民检察院有条件（jiàn）自行侦（zhēn）查（chá）的；

（二（èr））经退回补（bǔ）充侦查未达到要求，自（zì）行（háng）侦查（chá）具有可行性的（de）；

（三）有证据（jù）证明或者有迹象表明侦查人员可能存在利用侦查活（huó）动插手（shǒu）民事、经济（jì）纠纷、实施报复陷害等违（wéi）法行为和刑讯逼（bī）供、非法取证等（děng）违法行为，不宜（yí）退回（huí）补充侦查的；

（四）其他需要自行（háng）侦查的。

人民检（jiǎn）察院开展自行侦查（chá）工作应（yīng）依法规范开展。

第十二条 自行侦（zhēn）查由检察（chá）官组（zǔ）织实施，必（bì）要（yào）时（shí）可以调配办案人员。开展（zhǎn）自行侦查的检察人员不得少于二人。自行（háng）侦查过程中，需要技术支持（chí）和安全保障的，由（yóu）检察机关的技术部门和（hé）警务部门派（pài）员协助（zhù）。

人民检察院通（tōng）过自（zì）行侦查方（fāng）式（shì）补强证据的，公（gōng）安机关应当依法予以（yǐ）配合。

人民检察院（yuàn）自行侦查，适用《中华（huá）人（rén）民（mín）共和国刑事诉讼法》规定的讯问、询问、勘（kān）验、检（jiǎn）查、查封、扣押、鉴定等侦查措施，应（yīng）当（dāng）遵循法定程序，在法定期限内（nèi）侦查完毕。

第十三条 人民检察院对公安（ān）机（jī）关移（yí）送（sòng）的案件进行审查后，在法院作出生效判决前，认为需要（yào）补充审（shěn）判所必需的证（zhèng）据材料的，可以发出《调取证（zhèng）据材料通知书》，要求公安机关提（tí）供（gòng）。人民检察（chá）院（yuàn）办理（lǐ）刑事（shì）审（shěn）判监（jiān）督案件，可以向公安机关发出《调取证据材料通（tōng）知（zhī）书》。

第十（shí）四条 人民检察（chá）院在办（bàn）理刑事案件（jiàn）过程中，发现可（kě）能存在（zài）《中华人民共和国（guó）刑事（shì）诉讼法》第五十六条（tiáo）规定的以非法方法收集证据情形的，可以要求公安机关对证（zhèng）据收集的合法性作（zuò）出书面说明（míng）或者提供相（xiàng）关证明材料，必要时，可以自行调查（chá）核（hé）实。

第（dì）十五条 公安机关经补充侦查重新（xīn）移送后，人民检察院应当接收（shōu），及时审（shěn）查公安机关制（zhì）作的书面（miàn）补充侦查报告和移送（sòng）的补充证据（jù），根据（jù）补充侦查提（tí）纲（gāng）的内容核对公（gōng）安机关应补（bǔ）充侦查事项是否补查到位（wèi），补（bǔ）充侦查（chá）活动是否合法（fǎ），补充侦查（chá）后（hòu）全案（àn）证据（jù）是（shì）否已（yǐ）确实（shí）、充分。经审查（chá），公安机关未能按要求开（kāi）展补充侦（zhēn）查工作，无法达（dá）到批捕（bǔ）标准的，应当依（yī）法作出不批捕（bǔ）决定；经二次补充侦查仍然证据不足，不符合起诉条（tiáo）件的，人民检察院应（yīng）当依法作出（chū）不起诉决定。对（duì）人民检察院不起诉决定认为错误的，公安机关可以依法复议、复（fù）核。

对公（gōng）安机关要求复议的不批准（zhǔn）逮（dǎi）捕案件（jiàn）、不起诉案件（jiàn），人民（mín）检（jiǎn）察（chá）院应当另（lìng）行指派检察官（guān）办理。人民检察院办理公安机关（guān）对（duì）不批（pī）准逮捕（bǔ）决定和不起（qǐ）诉决（jué）定要求复议、提请复核（hé）的（de）案件，应当充分听取公安机关（guān）的（de）意（yì）见（jiàn），相关意（yì）见（jiàn）应当附卷（juàn）备查。

第（dì）十六（liù）条 公安机（jī）关开展补充侦查工作，应当按照人民检察院补充（chōng）侦查提纲的（de）要（yào）求，及时、认真补充完（wán）善相（xiàng）关证据材（cái）料；对于（yú）补充侦查（chá）提纲不明（míng）确或（huò）者有异议的，应当及时与人民检察院沟通；对于无法（fǎ）通过补充侦查取得证据的，应当（dāng）书（shū）面说明原因、补（bǔ）充侦查（chá）过程中所做的工作以及采取的补救措施。公安机关补充侦查后，应当单独立卷（juàn）移送人民检察院，人民检察院（yuàn）应当依法（fǎ）接收（shōu）案卷（juàn）。

第十七条 对（duì）公（gōng）安（ān）机关（guān）未（wèi）及时有（yǒu）效开（kāi）展补充侦查工（gōng）作的，人民（mín）检察院（yuàn）应当进行口头（tóu）督促，对公安机关不及时补充侦查（chá）导致证据无法收集影响案件处理的，必要时（shí）可以发（fā）出检察（chá）建议；公安机关（guān）存在（zài）非法取证等情（qíng）形的，应当依法启动调（diào）查核实程序（xù），根据（jù）情节，依法向公安机关（guān）发（fā）出纠正违法通知书，涉嫌犯（fàn）罪的（de），依法进行侦查（chá）。

公安（ān）机关以非法方法（fǎ）收集的犯罪嫌疑人供述、被害（hài）人陈述（shù）、证人证（zhèng）言（yán）等证据材料，人民检察（chá）院应当依法（fǎ）排除并提出纠正意见，同时可以建议（yì）公安机关另行指派侦查人员重新（xīn）调查取证（zhèng），必要时人民检（jiǎn）察院也可以（yǐ）自行调（diào）查取证。公安机关发现办案人员非法取证的，应当依法作出处理，并可（kě）另行指派侦查人员重（chóng）新调（diào）查取证。

第十（shí）八条（tiáo） 案（àn）件补充侦查期限届满，公安（ān）机关认为原认定的犯罪事实（shí）有重大变化，不应当追究刑事责（zé）任而（ér）未（wèi）将案件重新移送审查起诉（sù）的，应当以书面形式告（gào）知人民检察（chá）院，并说（shuō）明理由。公安机关应（yīng）当将（jiāng）案（àn）件（jiàn）重新（xīn）移送审（shěn）查起诉而未重新移送审查（chá）起诉的，人民检（jiǎn）察院应当要求公安机关说明理由。人（rén）民检（jiǎn）察院认为公安机关理（lǐ）由（yóu）不成立的，应当要求公安机关（guān）重新移送审（shěn）查（chá）起诉。人民检察院发现公安机关不应当撤案而撤案的，应当进行立案监督。公安（ān）机关未重新（xīn）移送（sòng）审（shěn）查起诉，且（qiě）未及时以书面形式告（gào）知（zhī）并说明理由的，人民检（jiǎn）察（chá）院应当提出纠正意见。

第（dì）十九条 人民检察院、公安机关在自（zì）行侦查、补（bǔ）充侦查工作中，根据（jù）工作需要，可以提出协作要（yào）求或者意见（jiàn）、建议，加强沟通协调（diào）。

第二十条 人（rén）民检察院、公安机关应当建立（lì）联席（xí）会议、情况通报会等工作机制，定（dìng）期（qī）通（tōng）报补充侦查工作总体情况（kuàng），评（píng）析证据收集（jí）和（hé）固定上存（cún）在的问题及（jí）争议。针对（duì）补充侦查工作中发现的突出问题，适时组（zǔ）织联（lián）合（hé）调研检查，共同下发问题通（tōng）报并督促整改，加强沟（gōu）通，统一认识，共同提升补（bǔ）充侦查工作（zuò）质量（liàng）。

推行办（bàn）案人员旁听法庭审理（lǐ）机制，了解（jiě）指控犯罪、定罪量刑的证据要求（qiú）和审判标准。

第（dì）二十一条 人民检察院各（gè）部门之间应（yīng）当加强（qiáng）沟通，形成合力，提升（shēng）补充侦查工（gōng）作质效（xiào）。人（rén）民检察院需要对技术（shù）性证据和专门性证据补充侦查的，可以（yǐ）先由人（rén）民检察院技术部（bù）门或（huò）有专（zhuān）门（mén）知识的人进行审查，根据审查意见，开展（zhǎn）补充侦查工（gōng）作。

第二十二条 本（běn）指导意见（jiàn）自下发之日（rì）起实施。