1. 民事诉讼中的查封，是（shì）人民法院为限制债务（wù）人处分其财产所采用的一种强制措施，分为保全查封和（hé）执行查封，目的（de）在于维持债务人的财（cái）产现状，保障债权经过审判可得清偿，限制（zhì）被执行人对查（chá）封财产（chǎn）的处分权。

轮候查封，是指对其他（tā）人民法院已（yǐ）经（jīng）查封的财（cái）产，执行法院（yuàn）依次按时间（jiān）先后（hòu）在登（dēng）记机关进行（háng）登记或者在其他人（rén）民法院进行记载，排队（duì）等候（hòu），查封依法解除（chú）后，在先（xiān）的轮候查封自动转化为正式查封。(《关于人民法（fǎ）院民（mín）事执行中查封、扣押、冻结财产的（de）规定的理解与适（shì）用》)

2. 综合相关规定和司（sī）法实践（jiàn），如果首（shǒu）封法院（yuàn）对查（chá）封财产进（jìn）行全部处（chù）分，则轮候查封自始未（wèi）产生查封效力，因为轮（lún）候查封（fēng）仅自在先查封已经解除后才发生法律效（xiào）力。但如果首封法院解（jiě）除查封是为了（le）对已冻（dòng）结的财产进行处分，这时轮候查封并非自（zì）首封解除后生效，而是自始未（wèi）产生查封（fēng）、扣押、冻结的效力。首封法院（yuàn）无需先行解除该财产上的查封、扣押（yā）、冻结，可直接进（jìn）行处分，有关单位应当（dāng）协助办理（lǐ）有关财产权证照转移手续（xù）。首封法院因处分查封房地产而解（jiě）除查（chá）封（fēng）后，轮候查封虽（suī）未（wèi）正式产（chǎn）生查封的效力，但影响房地产执行过户（hù）的（de），该轮候查（chá）封措施应予解除。【江苏（sū）省高级人民法（fǎ）院(2016)苏执异4号、江（jiāng）西省（shěng）高级（jí）人（rén）民法院(2018)赣执复41号、江苏省高（gāo）级人民法（fǎ）院(2015)苏执复字第00033号】

3. 对已（yǐ）被（bèi）人民法院查封、扣（kòu）押（yā）、冻结的（de）财（cái）产，其他人民法院可以进行轮候查封、扣押、冻（dòng）结。查封、扣（kòu）押、冻结解除的，登记在先的轮候查封、扣押、冻结（jié）即自动生效。轮候查封（fēng）、扣押、冻结自在（zài）先的（de）查封、扣押（yā）、冻结解除时自（zì）动生效，故人民法院对已查封、扣押、冻结（jié）的全部财产（chǎn）进行处（chù）分后，该财产上（shàng）的轮候查封自始未产（chǎn）生查封（fēng）、扣押（yā）、冻结的效力。轮候查封仅在先（xiān）查封已（yǐ）经解（jiě）除（chú）时才发生法（fǎ）律效力（lì），如若首（shǒu）封法院对（duì）查封财产进行全部处分，则（zé）轮候查封自始（shǐ）未产生查封效力。《最高人民法院（yuàn）关于人民法（fǎ）院（yuàn）民事执行中查封（fēng）、扣（kòu）押、冻（dòng）结财产的规定（dìng）》第28条、《最高人民法院（yuàn）关于查封法院全（quán）部（bù）处分标的（de）物后轮（lún）侯查封的效（xiào）力问（wèn）题的批复》（2007年9月)

4. 被执行人（rén）为公民（mín）或（huò）者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据（jù）的债权人发（fā）现被执行人的财产不（bú）能（néng）清偿所有债权的，可以向人民法院申请（qǐng）参（cān）与（yǔ）分配（pèi）。对人民（mín）法院查封（fēng）、扣押、冻结的财产享有（yǒu）优先权、担保物权的（de）债权（quán）人（rén），可以直接申请参与分配，主张优（yōu）先受偿权。(《最高人民法院关于适（shì）用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第508条)

5. 申请参与分配，申请人（rén）应当提交申请书（shū）。申请（qǐng）书应当写（xiě）明参与分（fèn）配和被执行（háng）人不（bú）能清偿（cháng）所有债权的事实、理（lǐ）由，并（bìng）附有执行依据（jù）。参与分配申请（qǐng）应当在执行程（chéng）序开（kāi）始后，被执行人的财产执行终结（jié）前提出（chū）。(《最高人民法院关（guān）于（yú）适（shì）用<中（zhōng）华人民共和国民（mín）事诉（sù）讼法>的解释》第（dì）509条)

 6. 参与分配债权清偿顺（shùn）序（xù）：多份生效法律文书（shū）确定金钱给付内容的多个（gè）债权人（rén）分（fèn）别对同一被执（zhí）行（háng）人（rén）申（shēn）请执行（háng），各债权（quán）人对执行标的物均无担（dān）保物权（quán）的，按照执行法院采（cǎi）取执行措施（shī）的（de）先后顺序受偿。多（duō）个债权人的（de）债（zhài）权（quán）种类（lèi）不同的，基于所有（yǒu）权和担保物权而享有的债（zhài）权，优先于金钱债权受偿。有（yǒu）多个担保物权的，按照各担保（bǎo）物权（quán）成立（lì）的先后顺序清偿。一份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权人（rén）对同一被执行人申请执行，执行的（de）财产不足清偿全部债务的，各（gè）债权人对执行标的物均无担保物权的，按照各债权比例受偿。(《最高人民法院关于人民法院执行工作（zuò）若（ruò）干（gàn）问题的规定(试行)》第88条)

7. 已取得（dé）金钱债权执行依据的其他债权人可申请参与分配：被执行人（rén）为（wéi）公民或其他组织，其全部或（huò）主要财产已（yǐ）被一（yī）个人民法院因执行确（què）定金钱给付的生效（xiào）法律文书而查封、扣押或（huò）冻（dòng）结（jié），无其他财产可供（gòng）执行（háng）或其他财（cái）产不足清偿全部债（zhài）务的（de），在被执行的财产被执行完（wán）毕前，对该（gāi）被（bèi）执行人已经取得金钱债权执行依据的其他债权人可（kě）以（yǐ）申（shēn）请（qǐng）对（duì）被执行人（rén）的财产参与分（fèn）配。(《最高人民法院（yuàn）关于人民（mín）法院（yuàn）执行工作若干问题的规（guī）定(试行)》第90条)

8. 参与分配财（cái）产（chǎn）分配顺序：对（duì）参与被执行人财产（chǎn）的具体分配，应当（dāng）由首先查封（fēng）、扣押或（huò）冻结的法（fǎ）院主持进（jìn）行。首先（xiān）查（chá）封（fēng）、扣押、冻结（jié）的法（fǎ）院所采取的执（zhí）行措施如系为执行财产保全裁定，具体（tǐ）分配应当在该院案件审理终结（jié）后进行。(《最高（gāo）人民法院关（guān）于人民（mín）法院执（zhí）行工（gōng）作若干（gàn）问题的规定(试行)》第91条)

9. 参与分（fèn）配应提交的材料：债（zhài）权人申请（qǐng）参与分（fèn）配的，应当向（xiàng）其原申请执行法院提交参与分配申请书，写明参与分配（pèi）的理（lǐ）由，并附有执行依据。该执行法院应将参与分配申请书转交（jiāo）给（gěi）主持分配的法（fǎ）院，并说明执行情况（kuàng）。(《最高（gāo）人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第92条)

10. 优先债权人可直接申（shēn）请参与分配：对人民法（fǎ）院查（chá）封、扣押或冻结的（de）财产（chǎn）有优先权、担保物权的（de）债权人，可（kě）以申请参加参与（yǔ）分配（pèi）程（chéng）序（xù），主张优先（xiān）受偿（cháng）权。(《最高人民法（fǎ）院关于人民（mín）法院执行工（gōng）作若（ruò）干问题的（de）规定(试（shì）行)》第93条)

11. 普通（tōng）债权（quán）按比例分配：参与分（fèn）配案件中可供执行（háng）的财产，在对享有优先权、担保权的债权人依（yī）照（zhào）法律规定的顺（shùn）序（xù）优（yōu）先受偿后（hòu），按照各（gè）个案件债权额的比例（lì）进行分（fèn）配。(《最高人民（mín）法院关（guān）于人民法院执行工作若干问题的（de）规定(试行（háng）)》第94条)

12. 保全（quán）法院在首先采取查封、扣押、冻结措施后（hòu）超过一年未对被（bèi）保全财（cái）产进行（háng）处（chù）分（fèn）的，除被保全财产系（xì）争议标的外，在先轮候（hòu）查（chá）封（fēng）、扣押、冻结的执行法院（yuàn）可以商请保全（quán）法院将被保（bǎo）全财产移送执行。但司法解（jiě）释另有特别规定的（de），适用其规定。保全法院与在先轮候查封、扣押（yā）、冻结（jié）的执行法院就移送被保全（quán）财产发生争（zhēng）议的，可以（yǐ）逐级报请共同的上级法院指定该财产（chǎn）的（de）执行法院。共同的上级法院应当根据（jù）被保全（quán）财产的种类及（jí）所（suǒ）在地、各债权数额与被保（bǎo）全（quán）财产（chǎn）价值（zhí）之间的关系等案件具体情（qíng）况（kuàng）指定执行法院，并督促其在（zài）指（zhǐ）定期（qī）限（xiàn）内处分被保全财产。(《最高（gāo）人民法（fǎ）院关于（yú）人民法（fǎ）院办理财产保全案件若（ruò）干问（wèn）题的规定》第21条)

13. 执行过（guò）程中（zhōng），应当由首先查封、扣押、冻（dòng）结（以（yǐ）下（xià）简称查（chá）封）法院负责处分查封财产。但（dàn）已进入其他法院执行程序的债（zhài）权（quán）对查（chá）封财产有（yǒu）顺位在先的担保物权、优先权（该债权以（yǐ）下（xià）简称优先债（zhài）权），自首先查封（fēng）之日起（qǐ）已超过60日，且首先（xiān）查封法院就该查封财产尚未发布拍卖（mài）公告或者进入变卖程序（xù）的，优先债权执行法（fǎ）院（yuàn）可以要求将该查封财产移送执行。(《最高（gāo）人民法院（yuàn）关于（yú）首（shǒu）先查封法院与优先债权（quán）执行法院处分查封财产有（yǒu）关问（wèn）题的批（pī）复（fù）》第1条)

14. 利害关系人申请诉前财产保全，在人民法院（yuàn）采取保（bǎo）全（quán）措施后三十日内依法提起诉讼或者申请仲裁（cái）的，诉前财产（chǎn）保全措施自动转为（wéi）诉讼或仲裁（cái）中（zhōng）的保全措施；进入（rù）执（zhí）行程序后（hòu），保全措施自动转为执行中（zhōng）的查（chá）封（fēng）、扣押、冻结措施。依前款（kuǎn）规定，自动转为诉（sù）讼、仲裁中的保（bǎo）全措（cuò）施或（huò）者执行中的查封、扣押、冻结（jié）措施的，期限连续（xù）计算，人民法院无需重新制作裁定书。(《最高（gāo）人民（mín）法（fǎ）院关于人民法院办理财（cái）产保（bǎo）全案件若干问题（tí）的规（guī）定》第17条)

15. 由于首封法（fǎ）院未能（néng）率先（xiān）进（jìn）入执行程（chéng）序或消极执行，财产处置权发生以下转移：一是从首封法院(无论是否已进入执（zhí）行程（chéng）序)转移至优先债（zhài）权法院（yuàn）(已（yǐ）进入执行程（chéng）序)，二是从首封法院(尚未进（jìn）入执（zhí）行程序（xù）)转移至轮候法院(已进入执行（háng）程序（xù）)。查封债权（quán）尚（shàng）未经生效（xiào）法（fǎ）律文书确（què）认的，应当按照首先查封债权的（de）清（qīng）偿顺位，预留相应（yīng）份额。(《最高人民法院（yuàn）关于首先（xiān）查封法院与优先债权执行（háng）法院处分查封财产（chǎn）有关问题的批复》《最高人民法（fǎ）院关于人民法院办理财（cái）产（chǎn）保全案件若干问题的规（guī）定》)

16. 当（dāng）企业财产不足以清偿债务时，除（chú）依（yī）申（shēn）请启（qǐ）动破（pò）产程序（xù）外（wài），执行法院在征（zhēng）得当事人同意基础（chǔ）上可以启动（dòng）移（yí）送破产的制度（dù），但（dàn）当事人不同意移（yí）送（sòng）破产或破（pò）产法院经审核不受理破产（chǎn）案（àn）件的，执行法院仍应继续执行。执行法院（yuàn）清偿财产的（de）先（xiān）后顺序为：执行费（fèi）用（yòng）、优先受（shòu）偿债权、普通债权(按照（zhào）财产保全（quán）和执（zhí）行中查封（fēng）顺（shùn）序（xù）清偿)。(《最高人民法院关（guān）于适用（yòng）<中华人民共和国民事诉讼法（fǎ）>的解释》第513条、第516条)

17. 当无法适用《破（pò）产法》的公民或其他组织无法清偿债务时（shí），对（duì）于取（qǔ）得执行依据的普通债权人，其可以在执行（háng）程序开（kāi）始后申请参与分配;对于优（yōu）先债权人，其（qí）可以随时（shí）加入执行程序（xù）主张权（quán）利，而无需以取得生效法（fǎ）律文书为（wéi）前提。各（gè）方参与分配后（hòu）的清偿先后（hòu）顺序为：执行费用、优（yōu）先（xiān）受偿债权、普通（tōng）债权(原则上按比例受偿（cháng）)。(《最高人民法（fǎ）院关于人民法（fǎ）院执行工作若干问（wèn）题的（de）规定(试行（háng）)(1998)》，《最高人民法院关（guān）于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第510条)

18. 据《最高人民法院关于查封法院（yuàn）全部处分标的（de）物后轮候查封的效力问题（tí）的批复》精神，人民法院对已查封（fēng）、扣押（yā）、冻结的全部财产进行处分后，该财产上的轮候查（chá）封自（zì）始未产生查封、扣押、冻结的效力（lì）。换言之，如果人民法院根据在先的查封裁定对财产予以处分后，轮候查（chá）封则视为自始不存（cún）在。可见（jiàn），轮候查（chá）封在性质上不属（shǔ）于正式查（chá）封，并不（bú）产生正（zhèng）式查封的效（xiào）力。因此，申诉人（rén）认为其申请财产保全就当然享（xiǎng）有参与分配的权利没有（yǒu）法律（lǜ）依据。【江苏省高（gāo）级人民法院（yuàn）(2017)苏执监642号（hào）】

19. 刑事审判或者执行（háng）中（zhōng），对（duì）于侦查机关已经采取的查封、扣押（yā）、冻结，人民法院应当在期限届满（mǎn）前及时续行查封;人民法院续行查封、扣押（yā）、冻结的顺位与侦（zhēn）查机关（guān）查封、扣（kòu）押、冻（dòng）结（jié）的顺位（wèi）相同。对侦查机关查封、扣押、冻结的财（cái）产（chǎn），人民法（fǎ）院执行中可以直（zhí）接裁定处置，无需（xū）侦查机关出（chū）具解除（chú）手续，但（dàn）裁定中应（yīng）当指明侦查机关查封、扣（kòu）押（yā）、冻结的（de）事实。债权人（rén）的优（yōu）先债权，只要刑事案件（jiàn）不（bú）涉及受害人的人身损害赔偿、被害人损失退赔，法院应当支持其第一顺位的优先受偿（cháng）权。(《最高人民法院关于刑事裁判涉（shè）财产部分执行的若干规定》第5条、《最高人民法院关于刑事裁判涉财产部分（fèn）执行的若干规定》第13条（tiáo）)

20. 对与案件无关的财（cái）物采取（qǔ）查封、扣押、冻（dòng）结措施（shī）的，当事人、辩护人（rén）、诉讼代（dài）理（lǐ）人（rén）及其利害（hài）关系人有权向该机关申诉（sù）或者控告（gào），这（zhè）种方式下（xià），当（dāng）事人负有证（zhèng）明被查封财产为合法财产（chǎn）的证明责（zé）任（rèn）。(《刑（xíng）事诉讼法》第（dì）117条（tiáo）)

21. 依（yī）据《最高（gāo）人（rén）民法院（yuàn）关于首先查封法院与优先债权执行（háng）法院处分查（chá）封（fēng）财产有关问（wèn）题的批（pī）复》，在刑事审判（pàn）结（jié）束后进入执行阶段，若（ruò）存在关于涉案财产的优先（xiān）债权，且已有优先债权的执行法院作出（chū）生（shēng）效文（wén）书，优先债权（quán）的（de）执行（háng）法院与刑事审判法院（yuàn）商请可（kě）进行移送执行。【上海市（shì）第二中级人民（mín）法院2016沪02执异（yì）87号】

22. 优先（xiān）债（zhài）权（quán）执（zhí）行法（fǎ）院的生（shēng）效判决先进入执行（háng）程序，且优先债权执行（háng）法院与涉案财产同处（chù）一（yī）地，一旦产生两地法院协商不（bú）一致情况，一般（bān）应将涉案财（cái）产移（yí）送给优先债权执行法（fǎ）院执行。【最高人民法（fǎ）院执行（háng）协调决定书（2016）最高法执协5号】

23. 轮候查封（fēng）在“两（liǎng）个以上人民法院”对（duì）同（tóng）一不（bú）动产（chǎn）进行查封时才会出现。但设（shè）立轮（lún）候（hòu）查封制度目的是为了解决多个债权对同一执行标的物受偿的（de）先后顺序问题。因此，最高人民法院（yuàn）2006年1月10日在（zài）答复江苏省高院的（de）〔2005〕执他字（zì）第24号文（wén）中明（míng）确：“只要（yào）不是同一债权”“同一法院在不同案（àn）件中也可以对（duì）同一财产采取轮候查封”，但这种情况（kuàng）较为少见（jiàn）。

24. 根据《最高（gāo）人民法院关于（yú）人民法院执行工（gōng）作若干（gàn）问题的规（guī）定(试（shì）行（háng）)》第（dì）90条“在（zài）被（bèi）执行人的财产被执行完毕前，对（duì）该被执行人已（yǐ）经取得金钱债（zhài）权执（zhí）行依据（jù）的其他债权人可以申请对该被执（zhí）行人的（de）财产参与分配”的规（guī）定（dìng），参与分配申请应当在执（zhí）行程序开（kāi）始后，被执（zhí）行人财产执行终结前提（tí）出（chū）。故在被执行（háng）人的上述（shù）财（cái）产已（yǐ）被分配执行（háng）完毕后，提出重新分配的主张没（méi）有法律依（yī）据（jù）。【湖北省高（gāo）级人民法院(2015)鄂执复字第00017号】

25. 虽然《最高人（rén）民法院关于人民法院执行（háng）工作（zuò）若（ruò）干问题的规定（dìng）(试行（háng）)》第（dì）90条规（guī）定：被执行人为公民或其他组织（zhī），其全（quán）部或主（zhǔ）要财产（chǎn）已被一个人民法院（yuàn）因执行确定金钱给付的生效（xiào）法律文书而查封、扣押（yā）或冻结（jié），无（wú）其他财产可供执行或其他财产不足（zú）清偿全部债务的，在被执行人的（de）财产被执行完毕前，对该被执（zhí）行人已经取（qǔ）得（dé）金钱（qián）债权执行（háng）依据的其他债权（quán）人可以申请对（duì）该被执行人的（de）财产参与分配。但2015年2月4日开始施（shī）行的《最高人民法院关于适用<中华人（rén）民（mín）共和（hé）国民事（shì）诉讼法>的解释》第508条规定（dìng）：“被执行（háng）人（rén）为（wéi）公民或者其（qí）他组（zǔ）织，在执行程序（xù）开始后，被（bèi）执行（háng）人的其他（tā）已经取得执行依据（jù）的（de）债权人发现被执行（háng）人的（de）财产不能清偿所有债权的（de），可以向（xiàng）人民法院申请参（cān）与分（fèn）配。”该（gāi）规定已经对申（shēn）请参与分配的条件作出变（biàn）更（gèng）。根据新法优于（yú）旧法的原则，另案债权人（rén）申请参与分配，只需要满足被执行人的（de）财产不（bú）能清（qīng）偿所（suǒ）有债（zhài）权这一（yī）条（tiáo）件即可。【江苏（sū）省高（gāo）级（jí）人民法院(2017)苏执监725号】