法释〔2020〕3号（hào）

（2020年3月23日最高人民法院审判委员会第1797次（cì）会议通过，自（zì）2020年（nián）7月1日起

行）

　　为进一步规（guī）范行政机（jī）关负责人出庭应诉活动，根据《中华（huá）人（rén）民共（gòng）和国行政（zhèng）诉讼法（fǎ）》等（děng）法律规定，结合人民法院（yuàn）行政审判工作（zuò）实际，制（zhì）定本规定。

　　第一条（tiáo） 行政诉讼法第三条（tiáo）第（dì）三款规定的被诉行政（zhèng）机关负责人应当出（chū）庭应诉，是指（zhǐ）被诉行政机关负责人依法应当（dāng）在（zài）第（dì）一审、第二审、再审等（děng）诉讼程序（xù）中出庭参加诉讼（sòng），行使诉讼权利，履行诉讼（sòng）义务。

　　法律、法规、规章授权独立（lì）行使（shǐ）行政职权（quán）的（de）行政机关内设机构、派出机构（gòu）或者其他组织的负责人出庭应（yīng）诉，适用本规定。

　　应当追加为被告而原（yuán）告不同意追（zhuī）加，人民法院通知以第三（sān）人身份参加诉讼的（de）行政机关，其负责人出庭应诉活动参（cān）照前款规定（dìng）。

　　第二条 行政诉讼法第三（sān）条第三款规定的被诉行政机（jī）关负责人（rén），包括行（háng）政机（jī）关的正（zhèng）职、副职负责（zé）人、参与分管被诉行（háng）政行为实（shí）施工作的副职级别的负责人以及其（qí）他参与分管的（de）负责人。

　　被诉（sù）行政机关委（wěi）托的组织或者下级行政机关（guān）的负责人（rén），不能作为被诉行（háng）政机关负责人（rén）出庭。

　　第三条 有共同被告的行政案件（jiàn），可（kě）以（yǐ）由共同被告协商确定行政机关负责人出庭应（yīng）诉；也可以由人（rén）民法（fǎ）院确定。

　　第（dì）四条 对于涉及食品药品安（ān）全、生态（tài）环境和资源保护、公共卫生安（ān）全等重大公（gōng）共利（lì）益，社会（huì）高（gāo）度关注（zhù）或者可（kě）能引发群体性事件（jiàn）等的案件，人民法院应（yīng）当（dāng）通知行政（zhèng）机关负责人出庭应（yīng）诉（sù）。

　　有下列情形（xíng）之一，需（xū）要行政机关负责人出庭的（de），人民法院可以通知行政机关负责人（rén）出庭应（yīng）诉：

　　（一）被诉行政行为涉及公民、法人或者其他组织重大人身、财产权益的；

　　（二）行政公益诉讼；

　　（三）被诉行政机关（guān）的（de）上（shàng）级机关（guān）规范性文件要求行政机关负责人出庭应（yīng）诉的；

　　（四）人（rén）民法院认为需要通知行政机关负责人出（chū）庭应诉的（de）其他情形。

　　第五条 人民法院（yuàn）在向行政机关送达的权利（lì）义务告知书中，应当（dāng）一（yī）并告知行政机关负责人（rén）出庭应（yīng）诉的法定义务及相关法律后果等（děng）事项。

　　人民法院通知行政（zhèng）机（jī）关负责人出庭的，应当在开庭三日前送达出庭通知书，并告（gào）知行政机关负责人不出庭可能承担（dān）的不利法律后果（guǒ）。

　　行（háng）政（zhèng）机（jī）关在（zài）庭（tíng）审前申请更（gèng）换出（chū）庭应（yīng）诉负责（zé）人（rén）且不影响（xiǎng）正（zhèng）常开（kāi）庭的，人民法院应当准（zhǔn）许。

　　第六条 行（háng）政机关（guān）负责人出（chū）庭应诉的，应当于开庭前向人（rén）民法院提交出庭应诉（sù）负责人的身份证（zhèng）明。身份证明应（yīng）当（dāng）载（zǎi）明该负责人的姓名、职务等基本信息，并加盖行政机关印章。

　　人民法院应当对出庭（tíng）应诉负责人的身份证（zhèng）明（míng）进行审查，经审查认为不符合条件，可（kě）以补正（zhèng）的，应当（dāng）告知行政（zhèng）机关予（yǔ）以补正；不能补正（zhèng）或者补正可能（néng）影（yǐng）响（xiǎng）正常（cháng）开庭的，视为行政机（jī）关（guān）负（fù）责人未出（chū）庭应诉（sù）。

　　第七条（tiáo） 对于同（tóng）一审级需要多次开庭的同一案件（jiàn），行政机关负（fù）责人到（dào）庭（tíng）参加（jiā）一次（cì）庭审的，一般可以认定其已（yǐ）经履（lǚ）行出庭应诉义（yì）务，但（dàn）人民法院通知行政机关负责人再次出庭的除（chú）外。

　　行政机关（guān）负责人在一个审理程（chéng）序（xù）中出庭应诉，不免除其在其他（tā）审理程序出庭应（yīng）诉的义务。

　　第八（bā）条 有下列情（qíng）形之一的，属于行政诉讼法（fǎ）第三条第三款（kuǎn）规定（dìng）的行政机关负责人不能出庭的（de）情形：

　　（一）不可抗（kàng）力；

　　（二（èr））意外事件；

　　（三）需要履行（háng）他人不能代替的公（gōng）务；

　　（四）无（wú）法出庭的其他（tā）正当（dāng）事由。

　　第（dì）九（jiǔ）条 行政机关负责人有正当（dāng）理由（yóu）不（bú）能出庭（tíng）的，应当提交相关证明材料，并加盖行（háng）政机关印（yìn）章或者由（yóu）该（gāi）机关（guān）主要负责人签字认（rèn）可（kě）。

　　人民法（fǎ）院应当对行政机（jī）关（guān）负责人不能出庭的（de）理（lǐ）由以及证（zhèng）明材料进（jìn）行审查。

　　行政机关负责人有正当理由不能出庭，行（háng）政机关申请延期开庭审理的，人民法（fǎ）院可以准许；人民法（fǎ）院（yuàn）也可以依职权决定延期开庭审（shěn）理。

　　第十条 行（háng）政诉讼法（fǎ）第三（sān）条第（dì）三（sān）款（kuǎn）规定的（de）相（xiàng）应的工（gōng）作人（rén）员（yuán），是指被诉行政机关中具体行使行政（zhèng）职权的工作（zuò）人（rén）员。

　　行政机关委托行使行（háng）政职权的组织（zhī）或者下级（jí）行政机关的（de）工（gōng）作人员，可以视为行政机关相应的工作人员。

　　人民法院应当参（cān）照本规定第六条（tiáo）第（dì）二款的规定，对行（háng）政机（jī）关相应的工作（zuò）人员的（de）身（shēn）份证明进行审查（chá）。

　　第十一（yī）条 诉讼（sòng）参与人参（cān）加（jiā）诉讼活动，应当依法行使（shǐ）诉讼（sòng）权（quán）利，履行诉讼义务，遵守法庭规则，自觉维（wéi）护诉（sù）讼秩序（xù）。

　　行政（zhèng）机关负责人或者行政（zhèng）机（jī）关委（wěi）托的相应工作人员在庭审过（guò）程中应当（dāng）就案件情况进行陈述、答辩（biàn）、提交（jiāo）证据、辩论（lùn）、发表最后意见，对所（suǒ）依据（jù）的规范性文件（jiàn）进行解（jiě）释说明。

　　行政（zhèng）机关负责人出庭应诉（sù）的，应当就实质性解决行政（zhèng）争议发表意见。

　　诉讼参与人和其他人（rén）以侮辱、谩骂、威胁（xié）等方式扰乱法庭秩序（xù）的，人民法（fǎ）院应当制止，并根据（jù）行政诉（sù）讼法第（dì）五十九（jiǔ）条规定进（jìn）行处理。

　　第十二条 有（yǒu）下列情形之一的（de），人（rén）民（mín）法院应当向监察机关、被诉（sù）行政（zhèng）机关的上一级行政机关提出司法（fǎ）建议：

　　（一）行政机关负责人（rén）未出庭应诉，且未说（shuō）明理（lǐ）由或者理由不（bú）成立的；

　　（二（èr））行政机关有正当理由申请延期开庭（tíng）审理，人民法院准（zhǔn）许后再次开庭审理时（shí）行政机关负责人仍未（wèi）能出庭（tíng）应诉，且无正当理由的；

　　（三）行政机关负责人和（hé）行（háng）政机关相应的工作人员均不出庭应（yīng）诉的；

　　（四）行政（zhèng）机关负（fù）责人未经法庭许可中途退庭（tíng）的；

　　（五）人民（mín）法院在庭审中要（yào）求行政机关负责人就有（yǒu）关问题进行解释或者说明，行（háng）政机关（guān）负责人拒绝解释（shì）或者说明，导致庭审无法进行的。

　　有前款情（qíng）形之一（yī）的（de），人（rén）民法院应当记录在案（àn）并（bìng）在裁判文书中载明。

　　第十三条 当事人对（duì）行政机关具有本（běn）规定（dìng）第十二条第一款情形提出异议的（de），人民法（fǎ）院可以在庭审笔录中载（zǎi）明，不影响案件的正（zhèng）常审理。

　　原告以（yǐ）行政机关具有（yǒu）本规定第（dì）十二条第一款情形为由拒不到（dào）庭、未经法庭许可中途退庭的，人民法（fǎ）院可以按照撤诉处理。

　　原告以行政机关具有本规定第（dì）十二条第一款情形（xíng）为由（yóu）在（zài）庭审中明（míng）确拒绝陈述或者以其他方式拒绝陈述，导致庭审无法进行，经法庭释明法律后果后仍不陈述意见（jiàn）的，人（rén）民法院可以视为放（fàng）弃陈述权利，由其承担相应（yīng）的法律后果（guǒ）。

　　第十四条 人民（mín）法院可以通过适当形式（shì）将行政（zhèng）机关（guān）负责人出（chū）庭（tíng）应诉情况向社（shè）会（huì）公开。

　　人民法院（yuàn）可以定期将辖区内行（háng）政机关负责人出庭应诉情况进行统（tǒng）计、分析、评价，向同级（jí）人（rén）民代表大会常（cháng）务委员会报告,向（xiàng）同级人民政（zhèng）府进行通（tōng）报。

　　第十（shí）五条（tiáo） 本规定自2020年7月1日起（qǐ）施行。