最高（gāo）人民法（fǎ）院 最高人民检察院 公安部关（guān）于印发《关于依（yī）法适用正当防卫（wèi）制度的指（zhǐ）导意（yì）见（jiàn）》的通知

　　各（gè）省、自治区、直辖市高级（jí）人民法院（yuàn）、人民（mín）检（jiǎn）察院、公安厅（局），解放军（jun1）军（jun1）事法院、军事检察院，新（xīn）疆维吾尔自治（zhì）区高级人（rén）民法院生产建设（shè）兵团分院，新疆生产建设兵（bīng）团人民检（jiǎn）察院、公安局：

　　现将《最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于依法适用正当防（fáng）卫制度的指导意见》予以（yǐ）印发，请认真贯彻执行（háng）。

　　最高人民法院（yuàn） 最（zuì）高人民检察院（yuàn） 公（gōng）安部（bù）

　　2020年8月28日

　　最高人民法（fǎ）院（yuàn）最高人民检（jiǎn）察院公安部关于依法（fǎ）适用正当（dāng）防卫制度的指导意见

　　为依法准确适用正（zhèng）当防（fáng）卫制度，维护公民的正（zhèng）当防卫权利，鼓励（lì）见义勇（yǒng）为（wéi），弘扬社（shè）会正（zhèng）气，把社会主义核心价值观（guān）融入刑事司法工作（zuò），根据（jù）《中华人民共和国刑法》和《中华人民共（gòng）和国（guó）刑事诉讼法》的有关规定，结合工作实际，制（zhì）定本意见。

　　一、总体（tǐ）要求

　　1.把（bǎ）握立法精神，严格公正办案。正当防卫（wèi）是法律（lǜ）赋予公民的（de）权利。要准确理解和（hé）把（bǎ）握正当防卫的法（fǎ）律规定和立法精神，对（duì）于符合（hé）正当防卫成立条件的（de），坚决（jué）依法认定。要（yào）切实（shí）防止“谁能闹（nào）谁有（yǒu）理”“谁死伤谁有理”的错误做法，坚决捍卫（wèi）“法不能向不法（fǎ）让步”的法治（zhì）精神。

　　2.立（lì）足具体案情，依法准确（què）认定。要立足防卫人防卫（wèi）时的具体情境，综合考虑案件发生的整体经过（guò），结合（hé）一般人在类似情境下的可能反应，依法准确把握（wò）防卫的时（shí）间、限度等条（tiáo）件。要充分考虑（lǜ）防卫人面（miàn）临不（bú）法侵害时的紧迫状态和紧张心理，防止在（zài）事后以正常情（qíng）况下（xià）冷静理性、客观精确的标（biāo）准去评（píng）判防卫人（rén）。

　　3.坚持法（fǎ）理情统一，维护公平正义。认定是（shì）否构成正当防卫、是否防卫过当以及对（duì）防卫过当（dāng）裁量刑（xíng）罚时（shí），要注重查明前因后（hòu）果，分清是（shì）非曲直（zhí），确保案（àn）件处理（lǐ）于法有据、于（yú）理应当、于情（qíng）相（xiàng）容，符合（hé）人民群众的公（gōng）平正义观念（niàn），实（shí）现法（fǎ）律效（xiào）果与（yǔ）社（shè）会效果的有（yǒu）机统一。

　　4.准确（què）把握（wò）界（jiè）限，防止不（bú）当认定。对于以防卫为名行不法侵害之实的违法犯罪行为，要坚决避（bì）免认定（dìng）为正当（dāng）防（fáng）卫或者防卫过当。对（duì）于虽具有防卫性质，但防卫行为明显（xiǎn）超过必要限度造成重（chóng）大损害的，应当依（yī）法认定为防卫过当。

　　二、正当防卫的（de）具（jù）体（tǐ）适（shì）用（yòng）

　　5.准确把握正当防（fáng）卫（wèi）的起因条件。正当防（fáng）卫的（de）前提是（shì）存在不法侵害。不法侵害既包括侵犯生命、健（jiàn）康权利（lì）的行为，也包括侵犯人身自由、公私财产等权利的行为（wéi）；既包括（kuò）犯罪行为，也包括违法（fǎ）行为。不应将（jiāng）不法侵害不当限缩（suō）为暴力（lì）侵害或（huò）者犯罪（zuì）行为（wéi）。对于非（fēi）法限制他（tā）人（rén）人身自由、非法侵入他（tā）人住（zhù）宅等不法侵害，可以实行防卫（wèi）。不法侵害既包括针对本人的不法侵害，也包括危害国家、公共（gòng）利益或（huò）者针（zhēn）对他人的不法（fǎ）侵害。对（duì）于（yú）正在进行的拉（lā）拽方（fāng）向盘（pán）、殴打司机等妨（fáng）害安全驾驶、危害公共（gòng）安全的（de）违（wéi）法犯罪行为,可以实行防卫。成年人（rén）对（duì）于未成年人正在实施的（de）针对其他未成年人的不法侵害，应当劝阻、制止；劝阻、制止无效的，可以实行（háng）防卫（wèi）。

　　6.准确把握正当防卫的时间条件。正当防（fáng）卫必须是针（zhēn）对正在进行的不法侵害。对于不法侵害已经形成（chéng）现实、紧迫危险的，应当认定为不法（fǎ）侵害已经开始；对于不法侵害虽然暂时中断或者（zhě）被暂时制止，但（dàn）不法（fǎ）侵害人仍有继续实施侵害的现实可能性的，应当认定为不（bú）法侵害仍在进（jìn）行（háng）；在财产犯罪中，不法侵害人虽（suī）已取得财物，但通过追（zhuī）赶、阻击等措施能够追回财物的，可以视为不法侵害（hài）仍在进行（háng）；对于（yú）不法侵害人确已失去侵害能力或者确已放弃（qì）侵害的，应当认定为不（bú）法侵害已经结束。对于不法侵（qīn）害是否已经开始或者结（jié）束（shù），应当立足防卫人在防（fáng）卫时（shí）所（suǒ）处情（qíng）境（jìng），按照社会公众的一般（bān）认知（zhī），依（yī）法作出合乎情理（lǐ）的判断，不能苛求防卫人。对于防卫人（rén）因为恐慌、紧张（zhāng）等心理，对不法侵害（hài）是否已（yǐ）经开始或（huò）者结束（shù）产生（shēng）错（cuò）误认（rèn）识的，应当（dāng）根据主（zhǔ）客观相统（tǒng）一原（yuán）则，依法作出妥当（dāng）处理。

　　7.准确把握正当（dāng）防卫的对象条件。正（zhèng）当防卫（wèi）必须针对不法（fǎ）侵害人（rén）进行。对于多人共同实施不法侵害的，既可以针对直接实施不（bú）法侵（qīn）害的（de）人进（jìn）行（háng）防卫，也可（kě）以针对（duì）在（zài）现场共同实施（shī）不法侵害的人进行防卫。明知侵害（hài）人是无刑事责（zé）任能（néng）力人或者限制刑事（shì）责任能力人的（de），应当尽量使用其他方（fāng）式避免或者制止侵害；没（méi）有（yǒu）其他方（fāng）式可以避免、制止不法侵害（hài），或者不法（fǎ）侵害（hài）严重危及（jí）人（rén）身安全的，可以进行反击。

　　8.准确把握正当防卫的（de）意图条件。正当（dāng）防卫必须是为了使国家、公共利益、本人或者（zhě）他（tā）人（rén）的（de）人身、财产和其他权利免受（shòu）不法侵害。对于故（gù）意以语言、行为等挑动（dòng）对方侵害自己再予以反击的防卫挑拨，不应（yīng）认（rèn）定为防卫行为。

　　9.准确界（jiè）分（fèn）防卫行为与相互斗殴。防卫行为与相互斗殴具有（yǒu）外观上（shàng）的相似性，准确区（qū）分两者要坚持主客观相统一原则，通过综合考量案发起因、对冲突（tū）升级是否有过错、是（shì）否使用或者准备使用凶器、是（shì）否（fǒu）采用明显不相当（dāng）的暴力、是否纠集他人参与打斗（dòu）等（děng）客观情（qíng）节，准（zhǔn）确判断行为人（rén）的主观（guān）意图和行为性（xìng）质。

　　因琐事发生争执，双方（fāng）均（jun1）不能（néng）保持克制（zhì）而（ér）引发打斗，对于有过错的（de）一方（fāng）先（xiān）动手（shǒu）且手段明显过激，或者一方先动手，在对方（fāng）努力避（bì）免冲突（tū）的情况下仍继续（xù）侵害（hài）的，还击（jī）一方（fāng）的行为一般应当认定为（wéi）防卫行（háng）为。

　　双方因琐事发（fā）生冲（chōng）突，冲突结束后，一方又实施不法侵害，对（duì）方还击，包括（kuò）使用（yòng）工具还击的，一般应当认定为防（fáng）卫行（háng）为。不（bú）能仅因行（háng）为人（rén）事先进行防卫准备，就（jiù）影响对其防（fáng）卫意图的认定（dìng）。

　　10.防（fáng）止将滥用防（fáng）卫（wèi）权的行为认定为防卫行（háng）为。对于显著轻微（wēi）的不法侵害，行为人在可以辨识的情况下，直接使用足以（yǐ）致人重伤或者（zhě）死亡的（de）方式进行制止的（de），不应认定为防卫行（háng）为。不法侵（qīn）害系因（yīn）行为人的重大过错（cuò）引发，行为人（rén）在可以使用其他手段避免侵害的情况下，仍（réng）故意使用足以致人重（chóng）伤或者（zhě）死亡的（de）方式还击的，不应（yīng）认定为防（fáng）卫（wèi）行为。

　　三、防卫过当的具体适用

　　11.准确（què）把握防卫过当（dāng）的认定条件。根据刑（xíng）法第二十条第二（èr）款（kuǎn）的规定，认定防卫（wèi）过（guò）当应（yīng）当（dāng）同（tóng）时具备（bèi）“明显超过必要限度”和“造成重（chóng）大损害（hài）”两个条件，缺一不可。

　　12.准确认（rèn）定“明显超过必要（yào）限度”。防卫是（shì）否“明显（xiǎn）超过必要限度”，应当（dāng）综合不法侵害（hài）的性质、手段（duàn）、强度（dù）、危害程度（dù）和防卫的（de）时（shí）机、手段、强度、损害后果等（děng）情节，考虑双方力（lì）量（liàng）对比，立足（zú）防（fáng）卫（wèi）人防（fáng）卫时所（suǒ）处（chù）情境，结合社（shè）会（huì）公（gōng）众的一（yī）般认知作出判断。在（zài）判（pàn）断（duàn）不法侵害的危害程度（dù）时，不仅要考虑已经造成的损害，还要考虑造成进一步损害的（de）紧迫（pò）危（wēi）险（xiǎn）性和现实可能性。不应当苛求防卫（wèi）人必须采取与不法侵害基本相当的（de）反击方式和强度（dù）。通过综合考量，对于防卫行为与不法侵害相差悬殊、明（míng）显（xiǎn）过激的，应当认定防卫明显超过（guò）必要限（xiàn）度。

　　13.准确（què）认定“造成重大损害”。“造成重大损害”是（shì）指造成不法侵害人重（chóng）伤、死亡。造成轻伤及以下损害（hài）的，不属于重大损害。防卫行为虽然明（míng）显超过必（bì）要限度但没有（yǒu）造（zào）成重大（dà）损害的，不应认定（dìng）为防卫过当。

　　14.准确把握防卫过当的刑罚裁量。防（fáng）卫过当应当负刑事责（zé）任，但是应（yīng）当减轻或者免除处罚。要综合考虑案件情况，特别是不法侵（qīn）害人的过（guò）错程度、不（bú）法（fǎ）侵害的严重程度以及防卫（wèi）人面对（duì）不法（fǎ）侵害的恐（kǒng）慌、紧张等心理，确（què）保刑罚裁（cái）量适当、公（gōng）正。对于因侵害人实（shí）施严（yán）重贬（biǎn）损（sǔn）他人人格尊严、严（yán）重违反（fǎn）伦（lún）理（lǐ）道德的不法侵害（hài），或者（zhě）多（duō）次（cì）、长期实施不法侵害所引发的（de）防卫过（guò）当行为，在量刑时（shí）应当充分考虑，以确保案件处理既经得起法律检验，又符（fú）合社会公平正（zhèng）义观念。

　　四、特殊（shū）防卫（wèi）的具体适用

　　15.准（zhǔn）确理解（jiě）和（hé）把（bǎ）握“行凶”。根据刑法（fǎ）第二（èr）十条第三款的规定，下列行为应当认定为“行凶”：（1）使用（yòng）致（zhì）命性（xìng）凶器，严重（chóng）危（wēi）及他人（rén）人（rén）身安全的（de）；（2）未（wèi）使用凶器或者（zhě）未使用致命（mìng）性凶器（qì），但是根据不法侵害的人数、打击（jī）部位和力度等情况，确已严重危及（jí）他人人（rén）身安（ān）全的（de）。虽然（rán）尚未造成实际损害（hài），但已对人（rén）身安（ān）全造成（chéng）严重、紧迫危险的，可以认（rèn）定为“行（háng）凶”。

　　16.准确理解和把握“杀人、抢（qiǎng）劫、强（qiáng）奸、绑（bǎng）架（jià）”。刑法第二十条第（dì）三款规定的“杀人、抢劫、强奸、绑（bǎng）架”，是指具体犯罪行为（wéi）而（ér）不是（shì）具体罪（zuì）名。在实施不法侵害过程中存（cún）在杀人、抢（qiǎng）劫、强奸、绑架等严重危及人身安全（quán）的暴力（lì）犯罪行为的（de），如以暴力手（shǒu）段抢劫枪支、弹（dàn）药（yào）、爆炸物或者以绑架手段拐卖（mài）妇女、儿童的（de），可以实行（háng）特殊（shū）防卫。有关行为没有严重危及人身（shēn）安全的，应（yīng）当适（shì）用一般防卫（wèi）的法律规定（dìng）。

　　17.准确（què）理（lǐ）解和把握“其他（tā）严重危及人身安（ān）全的暴力犯罪（zuì）”。刑法（fǎ）第二十条第（dì）三（sān）款规定的“其他严（yán）重危及人身安全的暴力犯罪”，应当（dāng）是（shì）与杀人、抢劫、强奸、绑架行（háng）为相（xiàng）当，并（bìng）具有致人重（chóng）伤或（huò）者死亡的紧迫危险和（hé）现实可能（néng）的暴（bào）力犯罪。

　　18.准确把握一般防卫与特殊（shū）防（fáng）卫的关系。对于不（bú）符合特殊防卫起因（yīn）条件的防卫行（háng）为，致不法（fǎ）侵害人伤亡的，如果（guǒ）没有明显超过必要限度，也（yě）应当认（rèn）定（dìng）为正（zhèng）当（dāng）防卫，不负刑事责（zé）任（rèn）。

　　五、工作要求

　　19.做好侦查取证工作。公安机关在办理涉（shè）正当防（fáng）卫案件时，要依法及（jí）时、全面收集与案件相关（guān）的各类证（zhèng）据，为案件（jiàn）的依法（fǎ）公（gōng）正处理奠（diàn）定（dìng）事实根基。取证工（gōng）作（zuò）要及时，对冲突现（xiàn）场有视听资料（liào）、电子数据等证（zhèng）据材料的，应（yīng）当第一（yī）时间调取（qǔ）；对冲突过程（chéng）的目击证人，要第一时间询问。取证工（gōng）作要全（quán）面，对（duì）证明案件事实有价值的各类（lèi）证据都应当依（yī）法及时收集，特别是（shì）涉及判断是（shì）否属于防卫行为、是正当防（fáng）卫还是防卫（wèi）过当以及有（yǒu）关案件前因后果等的证据。

　　20.依法公（gōng）正处理案件。要全面审查事实证（zhèng）据，认真听取各方意见，高（gāo）度重视犯罪嫌疑人、被告人及（jí）其辩护（hù）人（rén）提出的正当防卫或者防卫过当的（de）辩解、辩护（hù）意见，并及时（shí）核查，以准确认定事实、正确适用法律。要及（jí）时披露办案进展（zhǎn）等工作信息，回应社会关（guān）切（qiē）。对于依（yī）法认定为正（zhèng）当防卫的案件，根据刑事诉讼法的规定，及时作出不予立案（àn）、撤销案件、不批准逮捕、不起诉的决（jué）定（dìng）或（huò）者被告（gào）人无罪的判决。对于防卫（wèi）过当案件，应（yīng）当依法适用认罪认罚从宽（kuān）制度；对于（yú）犯罪情节（jiē）轻微，依法不需要判处刑罚或者免除刑罚（fá）的，人民检察院可（kě）以作出不起（qǐ）诉（sù）决（jué）定。对于不（bú）法侵害人涉嫌犯罪的，应当依法及时追诉。人民（mín）法（fǎ）院审理第（dì）一审的涉正当防卫案件，社会（huì）影（yǐng）响较大或者案情复杂的，由人民陪审员和法官组成合议庭进行审理；社会（huì）影（yǐng）响重大（dà）的，由人民陪审员和法官组成七人合（hé）议庭进行（háng）审理（lǐ）。

　　21.强（qiáng）化释（shì）法析理工作。要围（wéi）绕案件争议焦点（diǎn）和（hé）社会（huì）关（guān）切，以事实为根据、以法（fǎ）律为准绳，准确、细致地（dì）阐明（míng）案件处理的依据和理由，强化法（fǎ）律文书的释（shì）法析理，有效回应当事人和社（shè）会关切，使办（bàn）案成为全（quán）民普法的法（fǎ）治（zhì）公开课，达到办理一案、教育一片的效果（guǒ）。要（yào）尽最大可能做好矛（máo）盾化解工作，促进（jìn）社会和谐稳定。

　　22.做好法治宣传工作（zuò）。要认真贯（guàn）彻“谁执法、谁普法”的（de）普法责任制，做好（hǎo）以案说法（fǎ）工作，使正（zhèng）当防卫案件的处理（lǐ）成为（wéi）全民普（pǔ）法（fǎ）和宣扬（yáng）社会主义核（hé）心（xīn）价值（zhí）观的（de）过（guò）程。要（yào）加大涉（shè）正（zhèng）当防卫指导性案例、典（diǎn）型案例的发布力（lì）度，旗帜鲜明（míng）保（bǎo）护正当防卫者（zhě）和见义（yì）勇（yǒng）为人的合法权益，弘扬社会（huì）正气，同时引导社会公众依（yī）法、理性、和平解决琐事纠纷，消除社会戾气，增进（jìn）社会（huì）和谐。