《最高人民法院关（guān）于（yú）适用（yòng）〈中（zhōng）华人民共和国（guó）行政诉讼法〉若干问（wèn）题的解（jiě）释》已（yǐ）于2015年4月20日由（yóu）最高人民法（fǎ）院审判委员会第1648次会议（yì）通（tōng）过，现予（yǔ）公布（bù），自2015年（nián）5月1日起施行。
最高（gāo）人民法院
2015年4月22日
为正确（què）适用第十二届全国人民代表大会（huì）常务委（wěi）员（yuán）会第十一（yī）次会议（yì）决定修改（gǎi）的《中华人民共和（hé）国行政诉（sù）讼法》，结合人民法院（yuàn）行政审判工作实际，现（xiàn）就有关条款的适用问题解释如下：
第一（yī）条（tiáo） 人民法院对（duì）符合起诉条（tiáo）件（jiàn）的（de）案件应当立（lì）案（àn），依法保障当事人（rén）行使诉讼权利（lì）。
对当事人依法提起的诉讼，人民法院应当根据（jù）行政诉讼法第五（wǔ）十一条的规定，一律接收起（qǐ）诉状。能（néng）够判断符合起诉条件的，应（yīng）当当场登记立案；当场不能判断是否（fǒu）符合起诉条件的，应当在接收起诉状后七（qī）日内（nèi）决定是否立案；七日内仍不能作出判断的，应当先予立案。
起诉状内容（róng）或者材料欠缺（quē）的，人（rén）民法院应当一次性全（quán）面（miàn）告知（zhī）当（dāng）事人需要补正的内容、补充的材料及（jí）期限。在指定期限内（nèi）补正并符合起诉（sù）条件的，应当登记立案。当事人拒绝补正或（huò）者（zhě）经补正仍不符合起诉（sù）条（tiáo）件的，裁定不（bú）予立案，并载明不予立案的理由。
当事人（rén）对不予立案裁（cái）定不服（fú）的，可以提起上诉。
第二（èr）条 行政诉讼法第四（sì）十九条（tiáo）第（dì）三项（xiàng）规定的“有具体的诉讼请求（qiú）”是指：
（一）请求判决撤销或者变更行政行为（wéi）；
（二）请求（qiú）判决行（háng）政机（jī）关（guān）履行法定职责或者给（gěi）付义务（wù）；
（三）请（qǐng）求判决确认行政行为违法；
（四）请（qǐng）求判（pàn）决确认行政行为无效（xiào）;
（五）请求判（pàn）决（jué）行（háng）政机（jī）关予以赔偿或者补偿；
（六）请求解决行政协议争议；
（七（qī））请求一并审查规章以下规范性文件；
（八（bā））请求一并解决相关民（mín）事争（zhēng）议；
（九）其他诉讼请求。
当事人未能正确表（biǎo）达诉讼请求的，人民法院（yuàn）应当予以释明。
第（dì）三（sān）条 有（yǒu）下列（liè）情（qíng）形（xíng）之一，已经立（lì）案（àn）的，应当裁定（dìng）驳（bó）回起诉：
（一）不（bú）符合行政诉讼法第四十九（jiǔ）条规定的；
（二）超过（guò）法（fǎ）定（dìng）起（qǐ）诉期限且（qiě）无正当理由（yóu）的；
（三）错列被告且拒（jù）绝变更的；
（四（sì））未按照法律规（guī）定由法定代理人、指定代（dài）理人、代表人为诉（sù）讼（sòng）行（háng）为的；
（五）未（wèi）按照法律、法（fǎ）规规定（dìng）先（xiān）向行政机关申请复议的；
（六（liù））重复起（qǐ）诉的（de）；
（七）撤回起诉后（hòu）无正当理（lǐ）由再行起诉的；
（八）行政（zhèng）行（háng）为对其合法权（quán）益明显不产（chǎn）生实（shí）际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所（suǒ）羁束的；
（十）不符（fú）合其他法定起诉条（tiáo）件的（de）。
人民法院经过阅（yuè）卷、调查和询（xún）问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁（cái）定驳回起诉。
第四（sì）条 公民（mín）、法人或者其他组织依照（zhào）行（háng）政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责（zé）提起诉讼（sòng）的，应当在行（háng）政机关履（lǚ）行法定职责期限届满之日起六个月内提出。
第五条 行政诉讼法第三条第三款（kuǎn）规（guī）定的“行政机（jī）关负责人（rén）”，包括行政机关的正职和副职负责人。行政机关负责人出庭应（yīng）诉的，可以另行委托一至二名诉讼代理人。
第六条 行（háng）政（zhèng）诉讼法（fǎ）第二十（shí）六条（tiáo）第二款规定的“复议（yì）机关决定维持原行政行为”，包括复议（yì）机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申（shēn）请（qǐng）不符合受理条件为由驳回的除外。
行政诉讼法第二十（shí）六条（tiáo）第二款规定的“复（fù）议机关改变原行政行为”，是指复（fù）议机关改（gǎi）变原行政行为的处理结果。
第七条 复议机关决（jué）定维持（chí）原行政行（háng）为的，作出原行政行（háng）为（wéi）的行政（zhèng）机关（guān）和复议机关是共同被告（gào）。原告（gào）只起诉作出（chū）原行政行为的（de）行（háng）政（zhèng）机关或者复议机关的，人民法院应当告（gào）知原告（gào）追加被（bèi）告。原告不同（tóng）意追加的（de），人民法院应当将另一机关列为共同被告。
第八（bā）条 作出原行政行为的行政机（jī）关和复议机关为共同被告的，以作出原行政（zhèng）行为（wéi）的（de）行政机关确定案件的级别管辖。
第（dì）九条 复议（yì）机关决定维持（chí）原行政行为的，人民法院应当（dāng）在审查原（yuán）行政（zhèng）行（háng）为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。
作出原行政行为的行政（zhèng）机关和复议机关对（duì）原行政行为（wéi）合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关（guān）实施（shī）举证行为。复（fù）议机关对复议（yì）程序的合法性承担举证责任。
第十条 人（rén）民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对（duì）复议（yì）决定一并作出相应判决（jué）。
人民法院判（pàn）决撤销原行（háng）政行为和（hé）复议决（jué）定的（de），可以（yǐ）判决作出原（yuán）行政行为的（de）行（háng）政机关重新（xīn）作出行政行为。
人民法（fǎ）院判决作出（chū）原行政行为（wéi）的行（háng）政机关履行（háng）法定职（zhí）责或者（zhě）给付义务（wù）的，应当（dāng）同（tóng）时判（pàn）决撤销复议决定。
原行政行为合法、复（fù）议决定违（wéi）反法定程序的，应（yīng）当判决确认复（fù）议决定违法，同时（shí）判决（jué）驳回原（yuán）告针（zhēn）对原行（háng）政行为的诉讼（sòng）请求。
原行政行为被撤销、确认违法或（huò）者无效（xiào），给（gěi）原告造成（chéng）损（sǔn）失的，应当由作出（chū）原行政行（háng）为（wéi）的行政机（jī）关承担赔偿（cháng）责任（rèn）；因复议程序违（wéi）法给原告造成损失的，由复议机关承担赔偿责任。
第十一条 行政机关为实现公共（gòng）利益（yì）或者（zhě）行（háng）政管理目标，在法定职责范（fàn）围内，与公民、法人或者其他组织协商（shāng）订立的具有行（háng）政法上权利义务内容的协（xié）议，属于行（háng）政诉讼法第十二条第一款第十一项规（guī）定的行政（zhèng）协议。
公民、法人或者其他（tā）组织就（jiù）下列（liè）行政协议提起（qǐ）行政诉讼的，人民法院（yuàn）应当依（yī）法受（shòu）理（lǐ）：
（一）政府特许经（jīng）营协议；
（二）土地、房屋等征收征（zhēng）用补偿（cháng）协议；
（三）其（qí）他行政协议。
第十二条 公民（mín）、法人或（huò）者其他（tā）组织对行政（zhèng）机关不依法履行、未按照（zhào）约定履行协议提起诉讼的，参（cān）照民事法律规范关于诉讼时（shí）效的规定；对行政机（jī）关（guān）单方（fāng）变更、解除协议等（děng）行为提起诉（sù）讼的，适用行（háng）政诉讼法及其司法解释（shì）关（guān）于起（qǐ）诉（sù）期（qī）限的规定。
第十三条（tiáo） 对行政协议提起诉（sù）讼（sòng）的案件，适（shì）用行政诉（sù）讼法及其司法解释（shì）的（de）规定确定管辖法院。
第十四条 人（rén）民法院审查行政机关是否（fǒu）依法（fǎ）履行、按照约定履行（háng）协议或者单（dān）方变更（gèng）、解除协议（yì）是否（fǒu）合法，在适用行（háng）政法律（lǜ）规范的同时，可以适（shì）用不违反行政（zhèng）法和行（háng）政诉讼法强制（zhì）性规定的民（mín）事（shì）法律（lǜ）规范（fàn）。
第十五条 原（yuán）告主张被告不依法履行、未按照约（yuē）定履行协议或者（zhě）单方变更、解除协议违法，理由成（chéng）立的，人民法院可以根据原（yuán）告的诉讼请求判决确认协议有效（xiào）、判决被告继续履行协议，并明确（què）继（jì）续履行的（de）具体（tǐ）内容；被告无法继续履行或者继续（xù）履行已无实际意义（yì）的（de），判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损（sǔn）失的，判决（jué）被告予以（yǐ）赔（péi）偿。
原告请求解除协议或者确认协议无效，理由成立的，判决解（jiě）除协议或者（zhě）确认协（xié）议无效，并根据合（hé）同法等（děng）相关法律规定作（zuò）出处理。
被告因公共利益需（xū）要或者（zhě）其他法定（dìng）理（lǐ）由单方变更、解除协议，给（gěi）原告造成（chéng）损（sǔn）失的（de），判决被告予（yǔ）以（yǐ）补偿。
第十六条（tiáo） 对行政机关不依（yī）法履行、未按照（zhào）约定（dìng）履（lǚ）行协议提（tí）起（qǐ）诉讼的（de），诉讼费用准（zhǔn）用民（mín）事案件交（jiāo）纳标准；对行政机关单方（fāng）变更、解除（chú）协（xié）议等（děng）行为提起诉讼的，诉（sù）讼费（fèi）用适用行政案件交纳（nà）标准。
第十七条 公民（mín）、法人或者其（qí）他组（zǔ）织请求（qiú）一并审理行（háng）政诉讼法第六十一（yī）条（tiáo）规定的相（xiàng）关民（mín）事争议，应当在第一审开庭审理前（qián）提出；有（yǒu）正当理由的，也可以在法庭调查中提出。
有下（xià）列情形之一的，人（rén）民（mín）法院应当作出不（bú）予（yǔ）准（zhǔn）许一并审理民事争议的决定，并告知当事人可以依法通过其他渠道（dào）主（zhǔ）张权利：
（一）法律规（guī）定应当由行政机关（guān）先行处理的；
（二）违反（fǎn）民事（shì）诉讼法专属管辖规定或者协议（yì）管（guǎn）辖约定的（de）；
（三）已经申（shēn）请仲裁（cái）或（huò）者提起民事（shì）诉讼（sòng）的（de）；
（四）其他不宜一并审理的民事争议。
对不予准许的决定可（kě）以申请复议一（yī）次。
第十八条 人民法院在行政（zhèng）诉（sù）讼（sòng）中一并审理相（xiàng）关民事争议的，民事（shì）争议应当单（dān）独立案（àn），由（yóu）同一（yī）审判组织审理。
审理行政机关对民事（shì）争（zhēng）议所作裁决的案（àn）件，一并审理民事争议的，不另（lìng）行立案。
第十九条 人民法院（yuàn）一（yī）并审理相关民事争议（yì），适用民事（shì）法律规范（fàn）的相关规定（dìng），法律另有规（guī）定（dìng）的除外（wài）。
当事人在调解中对民事权（quán）益的处分，不能作为审查（chá）被诉行（háng）政行为合（hé）法（fǎ）性的根据。
行政争（zhēng）议和民事争议（yì）应当分别（bié）裁（cái）判。当事人仅对行政（zhèng）裁判或者民（mín）事裁（cái）判（pàn）提出（chū）上诉的，未上（shàng）诉的裁判在上诉期满（mǎn）后即发生法律效（xiào）力（lì）。第一审人民法院应当将全部案卷（juàn）一并移送第（dì）二审人民（mín）法院，由行政（zhèng）审判（pàn）庭审理。第二审人民法院发现（xiàn）未上诉的生效裁判（pàn）确有（yǒu）错误的，应当按（àn）照审判监督程序再审。
第二十条（tiáo） 公民、法（fǎ）人或者其他组织请求人民（mín）法（fǎ）院一并审查行（háng）政诉讼法第（dì）五（wǔ）十三条规定的（de）规范性文件，应当（dāng）在第一审开庭审（shěn）理前提出；有正当理（lǐ）由的，也可以在法庭调查（chá）中提出。
第二十一条 规范性文件不合法的，人民法院不作为认（rèn）定行（háng）政行为合法的依据，并（bìng）在裁判理由中予（yǔ）以阐明。作出生效裁判（pàn）的（de）人（rén）民法（fǎ）院应当向规（guī）范性文件的制（zhì）定机（jī）关提出（chū）处理（lǐ）建议，并可以抄送制（zhì）定机关的同级人民（mín）政（zhèng）府或者上一级行政机关。
第二十二条 原告请求被（bèi）告履行法（fǎ）定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾（yú）期不（bú）予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二（èr）条（tiáo）的规定，判决被告在（zài）一定期限内（nèi）依法履（lǚ）行原告（gào）请求的法定职责；尚需被告调查或者裁（cái）量的，应当判决被告针对原告（gào）的请求重新（xīn）作出（chū）处理。
第（dì）二十三条 原（yuán）告申请被告依法履行（háng）支付抚恤（xù）金、最低生（shēng）活保障待遇（yù）或者社会保险待遇（yù）等给付义务的理由成（chéng）立（lì），被告依法负（fù）有给付义务而拒（jù）绝或者拖延履（lǚ）行义务且无正（zhèng）当理由的（de），人民法院（yuàn）可（kě）以根据行政诉讼法第（dì）七十三条的规（guī）定，判决被（bèi）告在一定期限内履行相应的给付义务。
第二（èr）十四条 当事（shì）人（rén）向上一级人（rén）民法院申（shēn）请（qǐng）再审，应（yīng）当在判决、裁定（dìng）或者调解（jiě）书发生法律效力后六个月内提出。有下列情形（xíng）之一的，自知道或（huò）者（zhě）应当知（zhī）道之日起（qǐ）六个月内提（tí）出：
（一）有新（xīn）的证据，足（zú）以（yǐ）推（tuī）翻原（yuán）判决（jué）、裁定的；
（二）原判决、裁定认定事实（shí）的（de）主要证据（jù）是伪造的；
（三）据以（yǐ）作出原判（pàn）决、裁定的法律（lǜ）文书被撤销（xiāo）或者变（biàn）更的；
（四）审判人员审理该案件时（shí）有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行（háng）为的（de）。
第（dì）二（èr）十五条 有下（xià）列情形之一的，当事人可以向（xiàng）人民检察（chá）院申请抗（kàng）诉或者检察建议：
（一）人民法院驳回再审申请的；
（二）人民法院逾期未对再审申请作出裁定的（de）；
（三）再审判决（jué）、裁定有（yǒu）明显错（cuò）误（wù）的。
人民法院基于抗诉或者检察建议（yì）作（zuò）出再（zài）审判决、裁（cái）定后，当事（shì）人申请再审的，人民法院不予（yǔ）立案。
第二十（shí）六条（tiáo） 2015年5月1日前起诉期限（xiàn）尚（shàng）未届满的，适用修改后的行政诉讼法（fǎ）关于起诉期限的规定。
2015年5月1日（rì）前（qián）尚（shàng）未审结案（àn）件的审理期（qī）限，适用修改前的行政诉讼法关于审理（lǐ）期（qī）限的（de）规定。依照修改（gǎi）前的行政诉讼法已经完成的程序事项，仍然有效（xiào）。
对（duì）2015年5月1日（rì）前发生法律效（xiào）力的判决、裁定或者（zhě）行政赔偿调解书不（bú）服（fú）申（shēn）请再审，或（huò）者人民法院（yuàn）依照审判监督程序再审的（de），程序性规定适用修改后的（de）行政诉讼法的规（guī）定。
第二十七条 最高人民（mín）法院以前发布（bù）的司法解（jiě）释与本解释不一致的，以本解（jiě）释为准。
