国办发〔2016〕1号

各省、自治区、直（zhí）辖市人民政府（fǔ），国务院（yuàn）各部委（wěi）、各直属机构：

    解决拖欠（qiàn）农民工工资问（wèn）题，事关广大农民工切身利益，事关（guān）社（shè）会公平正义和（hé）社（shè）会和（hé）谐稳定（dìng）。党（dǎng）中央（yāng）、国务院历来高度重视，先后出台了一系列政策措施，各地区（qū）、各有（yǒu）关（guān）部门加大工作力度，经（jīng）过多（duō）年治理取得了明显成效。但也（yě）要看到，这一问（wèn）题（tí）尚（shàng）未（wèi）得到根本解决，部分行业特别是工程（chéng）建设领域拖欠（qiàn）工资问题仍（réng）较突出（chū），一（yī）些政府投资工程项目不同（tóng）程度存在拖欠农民工工资（zī）问（wèn）题，严（yán）重侵害了农民工合法权益，由此引发的群体（tǐ）性事件时有发生，影响社会稳（wěn）定。为（wéi）全面治（zhì）理拖（tuō）欠农民工工资问题，经国务（wù）院同意，现（xiàn）提（tí）出如下意（yì）见：

    一、总体要求

   （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十（shí）八届（jiè）二（èr）中、三（sān）中、四（sì）中、五中全会精神，按照（zhào）“四个全面”战略布局和党中央、国务（wù）院（yuàn）决策部（bù）署，牢固（gù）树立并（bìng）切（qiē）实贯彻创（chuàng）新、协调、绿色、开（kāi）放、共享的发展理念，紧紧围绕保护农民工劳动所得，坚持标本兼治、综合治理，着力规（guī）范（fàn）工资支（zhī）付行为、优化（huà）市场环（huán）境、强化监管责任，健全预防和解决拖欠（qiàn）农民工工资问题的长（zhǎng）效机（jī）制，切实保（bǎo）障农民工劳动（dòng）报（bào）酬（chóu）权（quán）益（yì），维护（hù）社（shè）会公平正义，促进（jìn）社会和谐稳定。

   （二）目标任务。以（yǐ）建（jiàn）筑（zhù）市政、交通（tōng）、水（shuǐ）利等工程（chéng）建（jiàn）设（shè）领域（yù）和（hé）劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发（fā）生拖欠工资问题的（de）行业（yè）为重点，健全（quán）源头预防、动态（tài）监管、失信惩戒（jiè）相（xiàng）结合的制度（dù）保障体（tǐ）系，完善市（shì）场主体自律、政府依法（fǎ）监管、社会协同监督、司法联（lián）动惩处的工作（zuò）体系。到（dào）2020年，形成制度完（wán）备、责任落实、监管有（yǒu）力的治理格（gé）局，使拖欠农民工（gōng）工资问（wèn）题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。

    二、全面规范企业（yè）工（gōng）资支付行为

   （三）明确工资支付（fù）各方主体责任。全（quán）面落实企（qǐ）业（yè）对招用农民（mín）工（gōng）的（de）工资（zī）支付（fù）责任，督促（cù）各类（lèi）企业严格依法将工资按月足额（é）支付给农民（mín）工本人，严禁将工（gōng）资发放给不具备用工主体（tǐ）资格的组织和个人。在（zài）工程建设领（lǐng）域，施工（gōng）总承包企业（包括（kuò）直接（jiē）承包建设单位发包工程的专业承包企（qǐ）业，下（xià）同）对所承包（bāo）工程项目的农民工工（gōng）资支（zhī）付负总责，分包（bāo）企（qǐ）业（包（bāo）括承包施工总承包企业发包工程的专业企（qǐ）业，下同）对（duì）所招（zhāo）用农民工的工资（zī）支付负直接责任，不得以工程（chéng）款（kuǎn）未到（dào）位等为由（yóu）克扣（kòu）或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等（děng）经营风险转嫁（jià）给农民工。

   （四）严格（gé）规范劳（láo）动用工（gōng）管理。督（dū）促各类企业依法与招用的农（nóng）民工签订劳动合同并严格履行（háng），建立（lì）职工名册并办理劳（láo）动用工备案。在工程建设领域，坚持施（shī）工企业与农民工先签订劳（láo）动合（hé）同后进场施工，全面实行农民工（gōng）实名制（zhì）管理制度（dù），建立劳动计酬手册，记录（lù）施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息，逐步实现（xiàn）信息化实名制（zhì）管理。施工总承包企业要加强对分包（bāo）企业劳动（dòng）用工和工资（zī）发放的监督管理，在（zài）工程（chéng）项目（mù）部（bù）配（pèi）备劳资专（zhuān）管员，建立施工（gōng）人（rén）员进出场登记制度和考勤计（jì）量、工（gōng）资支付等管理台（tái）账，实（shí）时掌握施工（gōng）现（xiàn）场（chǎng）用（yòng）工及其工资支付（fù）情（qíng）况（kuàng），不得以包（bāo）代（dài）管。施工总承包企业和（hé）分包企业应将经农民工本人签字确认的（de）工资（zī）支付书面记（jì）录保存两年以（yǐ）上备查。

   （五）推行（háng）银行代发工资制（zhì）度。推动各类企业委托银行代发农民工工（gōng）资。在工程建设领域，鼓励实行分包企业农民工（gōng）工资委托（tuō）施工总承（chéng）包企业（yè）直接代发的办法。分包（bāo）企业负责为招用（yòng）的农民工申办银行个人工资账户并办理（lǐ）实（shí）名制工（gōng）资支付银行卡，按月考核农（nóng）民（mín）工工作量（liàng）并编制工资支（zhī）付表，经（jīng）农民工本人签字确认后，交（jiāo）施工总承包企业（yè）委（wěi）托银行通过（guò）其设立的农民工工资（zī）（劳（láo）务费（fèi））专用账（zhàng）户直接将工资划入（rù）农民工个人（rén）工资账户（hù）。

    三、健（jiàn）全工资支付监（jiān）控（kòng）和保障制（zhì）度

   （六）完善企业工资支付（fù）监控（kòng）机（jī）制。构建企业工资支（zhī）付监控网络，依托基层劳动保障（zhàng）监察网格化、网络（luò）化管理平台的工作（zuò）人员和基层工（gōng）会组织设立（lì）的（de）劳动法律监（jiān）督员（yuán），对辖区（qū）内企业工资支付情况（kuàng）实行日（rì）常监管，对发生过（guò）拖欠工资的企业实行重点（diǎn）监控并（bìng）要求其定期（qī）申报。企业（yè）确（què）因生产经营困难等原因（yīn）需（xū）要延期支付（fù）农民（mín）工（gōng）工资的，应及时向当地（dì）人力资源社会保障部门、工会组织报告。建立和（hé）完善欠薪预警系统，根（gēn）据（jù）工商、税务、银行（háng）、水电供应（yīng）等单（dān）位反映的企业生产经营状况相关（guān）指标变化情况（kuàng），定期对重点行业企业进（jìn）行综合分析研判，发现欠薪隐患要（yào）及时预警并（bìng）做（zuò）好防范工作。

   （七）完善工资保（bǎo）证金制（zhì）度。在建筑市政、交通、水利等（děng）工程建设领域（yù）全面（miàn）实行工资保（bǎo）证（zhèng）金制度，逐步将实施范围扩大到其他（tā）易发（fā）生拖欠工（gōng）资的（de）行业。建（jiàn）立工资保证金差异化缴存办（bàn）法，对一定时期内未发生工资（zī）拖（tuō）欠的企业实行减免措（cuò）施、发生工资拖欠的企业适当提高（gāo）缴（jiǎo）存（cún）比例。严格规范工资保证金动用（yòng）和退还办法。探索推（tuī）行业主担（dān）保、银行保（bǎo）函（hán）等第三（sān）方担保制度（dù），积极引入商业保险机制，保障（zhàng）农民工工资（zī）支付。

   （八）建立健全农民工工资（劳（láo）务（wù）费）专用（yòng）账户管理制度。在工程建设领（lǐng）域，实行人工（gōng）费用与其他工程款分账管理制度，推动农民工工资与（yǔ）工程（chéng）材料款等相（xiàng）分（fèn）离。施工总承包（bāo）企业应分（fèn）解工程价款（kuǎn）中的（de）人工费用，在工程项目所在地银行开设农（nóng）民工（gōng）工资（劳务费）专用账户，专项（xiàng）用于支付农（nóng）民工（gōng）工资。建设（shè）单位应按照工（gōng）程承包合同约定（dìng）的比（bǐ）例（lì）或施（shī）工总承包企业提供的人工费用数额，将（jiāng）应付（fù）工程款（kuǎn）中的人（rén）工费单（dān）独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资（劳务（wù）费）专用账户。农民工工资（劳（láo）务费（fèi））专用账户应向人力（lì）资源（yuán）社会保障（zhàng）部（bù）门和（hé）交通、水利（lì）等工程建设项目主管部（bù）门备案，并（bìng）委托（tuō）开户银行负（fù）责日常监管（guǎn），确保专款专用（yòng）。开户银行发现（xiàn）账户资金（jīn）不（bú）足（zú）、被挪用等情（qíng）况，应及（jí）时向人力资（zī）源社会保障部门（mén）和交（jiāo）通、水利等工（gōng）程建设项目（mù）主管部门报告。

   （九）落实清偿欠薪责任。招用农民工（gōng）的企业承担直接清（qīng）偿（cháng）拖欠农民工工（gōng）资的主体（tǐ）责任。在（zài）工程（chéng）建设（shè）领域，建（jiàn）设（shè）单位或施工总承包企业未按合同约定及（jí）时划（huá）拨工程款，致使分包企业拖欠农（nóng）民（mín）工（gōng）工资（zī）的（de），由建设单位或施工总承包企业以（yǐ）未结清的工程款为限先行垫付农民工（gōng）工资。建设单（dān）位或施（shī）工总（zǒng）承包企（qǐ）业（yè）将工程（chéng）违法发包（bāo）、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的（de），由（yóu）建设（shè）单位（wèi）或施工总（zǒng）承包企（qǐ）业依法承担清偿（cháng）责任。

    四、推进企业工资支付（fù）诚信体系建设

   （十）完（wán）善企业守法（fǎ）诚（chéng）信管理制（zhì）度。将劳（láo）动用工、工资（zī）支付情（qíng）况（kuàng）作为企业诚信评价的（de）重要依据（jù），实行分类分级动态监管。建立拖欠工资企业“黑名单”制度，定（dìng）期向社会公（gōng）开有（yǒu）关信息。人力资（zī）源（yuán）社会保障部门（mén）要建立企业拖欠工资等违法信息的归集（jí）、交换和更新机制，将查处的企业（yè）拖欠工资情况纳入（rù）人民（mín）银行企业征信系（xì）统（tǒng）、工商部（bù）门企业信用（yòng）信息公示系（xì）统、住房城乡建设（shè）等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信（xìn）息服务平台。推进相关信用信息系统互联互通，实现对企业信用信息互认共享。

   （十一）建立健全企业失信联（lián）合惩戒机制。加（jiā）强对企业失信行为的部门协（xié）同监管和（hé）联合惩戒，对拖欠工资的失信（xìn）企业（yè），由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许（xǔ）可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场（chǎng）准入、评（píng）优（yōu）评先等方面依法依规（guī）予以限（xiàn）制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”，提高企业失信（xìn）违法成本。

    五、依法（fǎ）处置拖欠工资案件

   （十（shí）二）严厉（lì）查处拖欠工资行（háng）为。加强工资支（zhī）付监（jiān）察执法，扩大日常巡视检查和书面（miàn）材料审查覆盖（gài）范围，推（tuī）进劳动保障（zhàng）监察举报投诉（sù）案件省级联动处（chù）理机制建设，加（jiā）大拖欠农民工工（gōng）资举报投诉（sù）受理和案件查处力度。完善（shàn）多部门联合治理（lǐ）机（jī）制，深入开展农民工工（gōng）资（zī）支（zhī）付情况专项（xiàng）检查。健全地区执法协作制度（dù），加强跨区域案件（jiàn）执法协作。完善劳动保障（zhàng）监察行政执法与刑事司法衔（xián）接机制，健全劳动保障监察机构、公安机（jī）关、检察机（jī）关、审判机关间信息共享、案情通报、案件移（yí）送等（děng）制度，推动完善人（rén）民检（jiǎn）察（chá）院立案监督和人民（mín）法院及时财产保（bǎo）全等制度。对恶意欠薪涉嫌犯罪（zuì）的，依法（fǎ）移送司法机关追究刑事责任，切实（shí）发挥刑法对打击拒（jù）不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。

   （十三（sān））及时处理欠薪争议案件。充分发（fā）挥基（jī）层劳（láo）动（dòng）争议（yì）调解等（děng）组织（zhī）的（de）作用，引导农民工就地就近解决工资争议。劳动人事争议仲裁机（jī）构对（duì）农民工（gōng）因拖欠工（gōng）资申请仲裁的争议案件优先受理、优先（xiān）开庭、及时裁决（jué）、快（kuài）速结案。对集体欠薪争议或涉及金额较大（dà）的欠（qiàn）薪争议案件要挂牌督办。加强裁审衔接与（yǔ）工作协调（diào），提高欠（qiàn）薪争议案件裁决效（xiào）率（lǜ）。畅（chàng）通申请渠道，依法及时为农（nóng）民工讨薪提供（gòng）法律服务和法律援助。

   （十（shí）四（sì））完善欠薪突发事件应急处（chù）置（zhì）机制。健全（quán）应急（jí）预案，及时妥善处置因拖欠农民工工资引发（fā）的突发（fā）性、群（qún）体性事件。完善（shàn）欠薪（xīn）应急（jí）周（zhōu）转金制（zhì）度，探索建立欠薪保障金制（zhì）度，对（duì）企业一时难以解决拖欠工资或企业（yè）主欠薪逃匿的，及时动用应急周转金、欠薪保障金或通（tōng）过（guò）其他渠道筹措资金（jīn），先行垫付部分工资或基本生活费（fèi），帮助解决被拖欠（qiàn）工资（zī）农民工的临时生活困难。对采取（qǔ）非法手（shǒu）段（duàn）讨薪或（huò）以（yǐ）拖欠工资（zī）为名讨要工程款，构（gòu）成违反治安管理行为的，要依法予以治安处（chù）罚；涉嫌犯罪的，依法移（yí）送司法机关追（zhuī）究刑事责任。

    六、改进建设领域工程款支付管理和用工方式

   （十（shí）五）加强建设资金（jīn）监管。在工程建设领域推行（háng）工程款支付担（dān）保制度，采用经（jīng）济手（shǒu）段约束建（jiàn）设单位履（lǚ）约（yuē）行（háng）为，预防（fáng）工程款拖欠（qiàn）。加强对政（zhèng）府投资工程项（xiàng）目的管（guǎn）理，对建设资金来源不落实的政府投（tóu）资工（gōng）程项目不予批准。政府投（tóu）资项目（mù）一律不得以施工（gōng）企业带资承包（bāo）的方式进行（háng）建设，并严（yán）禁（jìn）将带资承包有关内容写入工程承包（bāo）合同（tóng）及补充条（tiáo）款（kuǎn）。

   （十六（liù））规范工程款（kuǎn）支付和结算行（háng）为。全面推行施工（gōng）过程结（jié）算，建设单（dān）位应按（àn）合（hé）同约定的计量周期或（huò）工程进（jìn）度结算并支（zhī）付工程款。工程竣工（gōng）验收（shōu）后（hòu），对建设单位未完成竣工（gōng）结算或未按合同支（zhī）付工程款且未明确剩余工程款（kuǎn）支付计（jì）划的，探索建（jiàn）立建（jiàn）设项目抵押偿付（fù）制度，有效解（jiě）决拖欠工程款问（wèn）题。对长期（qī）拖（tuō）欠（qiàn）工（gōng）程款（kuǎn）结算（suàn）或拖欠（qiàn）工程款的建设单位，有关部门不得批准其新项目开工建设。

    （十七）改革工程建设（shè）领域用工方式。加快培育建（jiàn）筑产业工人队伍，推进农民工（gōng）组织化进程（chéng）。鼓励施工（gōng）企（qǐ）业将（jiāng）一部分技能水平（píng）高的农民工（gōng）招用（yòng）为自有工人，不断扩大自有工人队（duì）伍。引导具备条件（jiàn）的劳（láo）务作业班组向专业企业发展。

   （十八）实行施（shī）工现场维权信息公（gōng）示制（zhì）度。施工总承包企业负（fù）责在施工现（xiàn）场醒目位置设立（lì）维权（quán）信（xìn）息（xī）告示牌，明示业主单位、施工总承包企业及（jí）所在项目部、分包企业、行业监管部门等基本信息；明（míng）示劳动用工相关法律法规、当地最低（dī）工资标准、工资支（zhī）付日期等信息；明示属地行业监管部门投诉举报电话和劳动争议（yì）调（diào）解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话（huà）等信（xìn）息，实现所有施工场地全覆盖。

    七、加强组织领导（dǎo）

   （十九）落实属（shǔ）地监管责任。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负（fù）责（zé）的原则，完善并落实（shí）解决拖欠农民工工资问题省级（jí）人民政府负总（zǒng）责，市（地）、县级人民政府具体负责的工作体（tǐ）制（zhì）。完善目标责任制度，制定实施办法（fǎ），将保障农（nóng）民（mín）工工资支付（fù）纳入政府考核评价指标体系。建立定期督（dū）查（chá）制度，对拖欠（qiàn）农民（mín）工工资问题高（gāo）发频发、举报投诉（sù）量大的（de）地区（qū）及重大违法案（àn）件进行重点督查。健全（quán）问责（zé）制度，对监管责任不落实、组织（zhī）工作不到（dào）位的，要严格（gé）责任追究。对政府投资工程（chéng）项目拖欠工（gōng）程（chéng）款并引发（fā）拖欠农民（mín）工工（gōng）资问（wèn）题的，要追究项目（mù）负责人责任。

   （二十）完善部门协调机制。健全解决企业工资拖欠问（wèn）题部际联席会议制度，联席（xí）会议成员单位调整为（wéi）人力资源社会保障部、发展改革委、公（gōng）安部、司法部（bù）、财（cái）政（zhèng）部、住房（fáng）城（chéng）乡建设部（bù）、交通运（yùn）输部、水利部、人民银（yín）行（háng）、国资委、工商总局（jú）、全国总工会，形成治理（lǐ）欠薪工作合力。地（dì）方各级人民（mín）政府（fǔ）要建立健全由（yóu）政府负责人牵头、相关（guān）部门参与的（de）工作协调机制。人力资源社（shè）会保障部门要（yào）加强组织协（xié）调和督促检查（chá），加大劳动（dòng）保（bǎo）障监察执法力度。住房城（chéng）乡建设、交通（tōng）运（yùn）输、水利等部门要（yào）切实履行行业监管责（zé）任（rèn），规范工程建（jiàn）设市场秩序（xù），督促企业落（luò）实（shí）劳务（wù）用工实名（míng）制管（guǎn）理等制度规定，负（fù）责督办（bàn）因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成（chéng）的欠薪案件。发（fā）展改革等（děng）部门要（yào）加强对政（zhèng）府投资项目的（de）审批管（guǎn）理，严格审查资（zī）金（jīn）来源和筹措方式。财（cái）政部门要加强（qiáng）对政府投资项目建设（shè）全（quán）过程的资金监管，按（àn）规定及（jí）时拨（bō）付财政资金。其他相关部门要根据职责（zé）分工，积极做好保障（zhàng）农民工（gōng）工资支付（fù）工作。

   （二十一）加大普法宣传力度。发挥（huī）新（xīn）闻媒体宣传引导（dǎo）和舆论监督（dū）作用，大力（lì）宣传（chuán）劳动保（bǎo）障法律法规，依法公布典型违（wéi）法案件，引导企（qǐ）业（yè）经营者增（zēng）强依（yī）法用工（gōng）、按时足额（é）支付工资的法律意识，引导（dǎo）农民工依（yī）法理性维权。对（duì）重（chóng）点行业企（qǐ）业（yè），定（dìng）期开展送法上门宣（xuān）讲、组织法律（lǜ）培训等活动。充分利（lì）用互联网、微博、微信等现（xiàn）代传媒手段，不（bú）断创新宣传方式，增强宣传效果，营造保（bǎo）障农民工工资支付的良好舆论氛（fēn）围。

   （二十二）加强法治建设。健全保障农民工工资支付的（de）法律制（zhì）度，在（zài）总结相关行业（yè）有效做法和各地经（jīng）验基础上（shàng），加（jiā）快（kuài）工资支付保障相关立法（fǎ），为维（wéi）护农民工劳动报酬权益提供（gòng）法治保（bǎo）障（zhàng）。

                                  国务院办公厅（tīng）

                                2016年1月17日