为正（zhèng）确审理建设工程（chéng）施工合同（tóng）纠纷案件（jiàn），依（yī）法保护当事（shì）人合法（fǎ）权益，维护建筑市场（chǎng）秩序，促进（jìn）建筑（zhù）市场健（jiàn）康发（fā）展（zhǎn），根据《中华人民共和（hé）国民法总则》《中华人民共（gòng）和国合（hé）同法（fǎ）》《中（zhōng）华人民（mín）共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中（zhōng）华人民共和国民（mín）事诉讼法》等（děng）法律规定，结合审判实践，制定本解释。

第一条 招标（biāo）人和（hé）中标（biāo）人（rén）另（lìng）行签订的（de）建设工（gōng）程施（shī）工合同（tóng）约定的工程范围、建设工期（qī）、工程质（zhì）量、工（gōng）程（chéng）价款等实质性（xìng）内容，与中标合（hé）同不一致，一方当事人请求按照（zhào）中标合同确定权利义务的，人民法（fǎ）院应予支持（chí）。

招标人和中标人（rén）在（zài）中标合同之外就（jiù）明显高于市场价格（gé）购（gòu）买承建房（fáng）产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设单（dān）位（wèi）捐赠财物等另行签订合同，变（biàn）相降（jiàng）低工程价款（kuǎn），一方当（dāng）事人以该（gāi）合同背离（lí）中标合同实质性内容为由请求确认无效的，人民法院应予支（zhī）持。

第二条（tiáo） 当事（shì）人以发包人（rén）未（wèi）取得建设工程规划（huá）许可证等规划审批手续（xù）为（wéi）由，请求（qiú）确认建设工程施工（gōng）合同无效的（de），人民法院应（yīng）予支持，但发包（bāo）人在（zài）起诉前取得建（jiàn）设工（gōng）程规划（huá）许可证等规划审（shěn）批（pī）手（shǒu）续（xù）的除外（wài）。

发包人能（néng）够办理审批（pī）手续而未办理，并以（yǐ）未办理审批手（shǒu）续为由（yóu）请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院（yuàn）不予支（zhī）持。

第三条 建设工程施工合同无（wú）效（xiào），一方当事人请求对方赔偿（cháng）损（sǔn）失的，应当就对方（fāng）过错、损失大（dà）小、过错与损失之间的因果关系承担举（jǔ）证责任。

损（sǔn）失（shī）大小无法（fǎ）确定，一（yī）方当事人请求（qiú）参照合同约定的质量标准、建（jiàn）设工期（qī）、工程价款支付时间等内容确（què）定损失大小的，人民法院可（kě）以结合双方过错程度、过错与损失之间（jiān）的因果关系等因素作（zuò）出（chū）裁（cái）判。

第四条 缺乏资质的（de）单（dān）位或（huò）者个人借用有资质（zhì）的建筑施工企业名义签订建设工程施工（gōng）合同，发（fā）包人请求出借方与借用（yòng）方对建设工程质量不合格等因出借（jiè）资质（zhì）造成的损失承（chéng）担连带赔（péi）偿责任（rèn）的，人民法（fǎ）院应（yīng）予支（zhī）持。

第五条 当事人对建（jiàn）设工程开工日期有（yǒu）争（zhēng）议的，人民（mín）法院应（yīng）当分别按照（zhào）以下情形予以认定：

（一（yī））开工日期为（wéi）发包人或者监（jiān）理人发出的开工通知载明的开工（gōng）日（rì）期（qī）；开工通知发出后，尚（shàng）不（bú）具备开工条（tiáo）件的，以开工条件具备的时间为开（kāi）工日（rì）期；因承包（bāo）人原因导致开（kāi）工（gōng）时间推迟的，以开工通知（zhī）载明的时间为开工日期。

（二）承包（bāo）人经发包人（rén）同意已（yǐ）经实际（jì）进场施工的，以实际进场施工时间为（wéi）开工日（rì）期。

（三）发包人（rén）或者监理人（rén）未发出开（kāi）工通知，亦无相（xiàng）关证据证明（míng）实际（jì）开工日期的，应当综合（hé）考虑开工报告、合同、施工许可证（zhèng）、竣工验收报告或者竣（jun4）工验收备案表等载明的时间，并结合是否具备开工条件的事实，认定开（kāi）工日期。

第六条 当事人约定顺（shùn）延工期应（yīng）当经发包人或者（zhě）监理人签证等方式确认，承包人虽未取得工期顺延的确认，但能够证明（míng）在合同约（yuē）定（dìng）的期限内向发包人（rén）或者监理（lǐ）人申请过工期（qī）顺延且（qiě）顺（shùn）延事由符合（hé）合同约定，承包人以此为由主（zhǔ）张工期顺延的，人民法院（yuàn）应予支持。

当事人（rén）约定承包（bāo）人未在约定期限内提出工（gōng）期（qī）顺（shùn）延申请（qǐng）视为工期（qī）不顺（shùn）延的，按照约定处理，但发包人在约定期（qī）限后（hòu）同意工期顺（shùn）延或者承包人提出合（hé）理（lǐ）抗辩的（de）除外（wài）。

第七条 发包人在承包人提起的建设工（gōng）程施工合同纠纷案件中，以建设工程质量不（bú）符合合同约（yuē）定或者法律（lǜ）规定（dìng）为由（yóu），就承包人支付（fù）违（wéi）约金或者赔偿（cháng）修理、返工、改建的合理费用等损失提出反诉的，人民法（fǎ）院可（kě）以合并审理。

第八条 有（yǒu）下列情形之一，承包（bāo）人请求（qiú）发（fā）包人返还工程质量保证金的，人民法（fǎ）院应予（yǔ）支持（chí）：

（一）当事人约定的工程质量保证金（jīn）返还期（qī）限届满。

（二）当事人（rén）未约定工（gōng）程质（zhì）量保证金返还期限的，自建设工程通过竣工验收（shōu）之日（rì）起满（mǎn）二年。

（三）因发（fā）包人原因建设工程未按约定期限进行竣工验收（shōu）的，自承包人提交工程竣工验（yàn）收报（bào）告（gào）九十日后起当事（shì）人约定的工程质（zhì）量保证金返还（hái）期限届满；当事人未约定（dìng）工程质量保证金返还期限的，自承包（bāo）人提交工程竣工验收报告九十日后起（qǐ）满二年。

发（fā）包人返还工程质量保证（zhèng）金后，不（bú）影（yǐng）响承包（bāo）人根据（jù）合同（tóng）约定或者法律规定履行工程保修义务。

第九条 发包人将依（yī）法不（bú）属（shǔ）于必须招标的建设工程进行招标后，与承包人另行订立的建设工程施工合同背（bèi）离中（zhōng）标合（hé）同的实质性内容（róng），当（dāng）事人（rén）请求以中标合同作为结算建设工程（chéng）价款依据（jù）的（de），人（rén）民法院应（yīng）予支持，但发（fā）包（bāo）人与承（chéng）包人因客观情（qíng）况发生了在招标（biāo）投标（biāo）时难以预见的变化而另行订立建设（shè）工程施工合同的除外。

第十条 当（dāng）事人签（qiān）订的建设工程施（shī）工合同（tóng）与（yǔ）招标文件、投标文件、中标通（tōng）知书载（zǎi）明的工程范围、建设工期（qī）、工程（chéng）质量、工程价款不一（yī）致，一方当事人请（qǐng）求将招标文件、投标（biāo）文件、中标通知（zhī）书作为结算工（gōng）程价（jià）款的依（yī）据的，人民法院应（yīng）予支持。

第十一条 当事（shì）人就同（tóng）一建设（shè）工程（chéng）订立的（de）数份（fèn）建（jiàn）设工程施工合同均无效，但建设（shè）工程质量合格，一方（fāng）当事（shì）人请求参照（zhào）实（shí）际履（lǚ）行的合同结算建（jiàn）设（shè）工（gōng）程（chéng）价款的，人民（mín）法院应予支持。

实际履行的合同（tóng）难（nán）以确定，当事人请求参照最后签订的合同结算建设工程价款（kuǎn）的，人民法院应（yīng）予支（zhī）持。

第十二条 当事（shì）人在诉讼（sòng）前（qián）已（yǐ）经对建设工程价（jià）款结（jié）算达成（chéng）协议，诉（sù）讼中一方当事人申请对工程造价进（jìn）行鉴（jiàn）定的，人民法院不予（yǔ）准（zhǔn）许。

第十三条 当事人在诉讼前共同委托有（yǒu）关机构、人员对建设工程造价出具咨询意见，诉讼（sòng）中一方当事人不认（rèn）可该咨（zī）询意（yì）见（jiàn）申请鉴定的（de），人民法院（yuàn）应予准许（xǔ），但双方当事人明确表示受该咨（zī）询意见约束的除外。

第十（shí）四条 当事人对工程造价、质量、修（xiū）复费用等专门性（xìng）问题有争议，人民（mín）法院认为（wéi）需要鉴定（dìng）的，应当向负有举（jǔ）证责任的当事人释明。当事人经（jīng）释明未申请鉴定，虽申（shēn）请（qǐng）鉴定但（dàn）未支付鉴定费用或者拒不提供相关材（cái）料的，应当（dāng）承担举证不能（néng）的（de）法律（lǜ）后果（guǒ）。

一（yī）审（shěn）诉（sù）讼中负有（yǒu）举（jǔ）证责（zé）任的当事（shì）人未申请（qǐng）鉴定，虽申请鉴定（dìng）但未支付鉴（jiàn）定费（fèi）用或（huò）者拒（jù）不提（tí）供相（xiàng）关材（cái）料，二审（shěn）诉讼（sòng）中申请鉴定，人民法院认为确（què）有必要的，应当依照（zhào）民事诉讼（sòng）法第一百七（qī）十条（tiáo）第一款第三项的规定处理。

第十五条 人民法院准许当事人的鉴定申（shēn）请后，应当（dāng）根据当事人申请及查明案件事实的需要，确（què）定（dìng）委托鉴定的事项、范围、鉴定期限等（děng），并组织（zhī）双方当事人对（duì）争（zhēng）议（yì）的鉴定材料进行质证。

第（dì）十六（liù）条 人（rén）民法院（yuàn）应当组织（zhī）当（dāng）事（shì）人对鉴定意见进（jìn）行质证。鉴定人将（jiāng）当事人有争议且未经（jīng）质证的（de）材料作为（wéi）鉴定依（yī）据的（de），人民法院应当组（zǔ）织当事人就该部分材料进行质证。经质证认为不能作为鉴定依据的，根据该材料作出的鉴定意见不得作为认定（dìng）案件事实（shí）的依据。

第（dì）十七条 与发包人订立建设（shè）工程（chéng）施工合同的承包人，根据合同法第二百八十六条规定请求其承建工程的（de）价款（kuǎn）就工程（chéng）折价（jià）或者（zhě）拍卖的价款（kuǎn）优先受偿的（de），人民法院（yuàn）应（yīng）予支持。

第（dì）十八条 装饰装修工程的承包人，请（qǐng）求（qiú）装饰装修工程价款就该装饰装修工程（chéng）折价或者拍（pāi）卖（mài）的价款（kuǎn）优先受偿的（de），人民（mín）法院（yuàn）应（yīng）予支持（chí），但装（zhuāng）饰装修工程（chéng）的（de）发（fā）包（bāo）人不是该建筑（zhù）物（wù）的所有权（quán）人的除外。

第十九条 建设工程质量合格，承包人请求其承建工程的价（jià）款就（jiù）工程折价或者拍卖（mài）的价款优先受（shòu）偿的，人民法院应予支持。

第二十条 未竣工的建设工程质量合格，承包人请（qǐng）求其承建工（gōng）程的价款就其承建工程部（bù）分折价或者拍卖的（de）价款优先受偿的，人民法（fǎ）院应予支持。

第二十一条（tiáo） 承包人建设工程（chéng）价款优先受偿的范围依照国务院（yuàn）有关行政主管部门关于建设工程价款范（fàn）围的（de）规定确定。

承包人就逾期支付建设工程价（jià）款（kuǎn）的（de）利（lì）息（xī）、违（wéi）约金、损（sǔn）害赔（péi）偿金等（děng）主（zhǔ）张优先受偿的，人民（mín）法院不予（yǔ）支持。

第二十二条 承包人行使建设工（gōng）程价款优（yōu）先受偿权（quán）的期（qī）限为（wéi）六个月（yuè），自发包（bāo）人应当给付建设工程价款之日起算（suàn）。

第二十三条（tiáo） 发（fā）包人与承包人约定（dìng）放弃或者限制建设工程价款优先受偿权，损害建筑工人利益，发包人根（gēn）据该约定主张承包人不（bú）享有建设工程价款优先受偿权（quán）的，人（rén）民法院不予支持。

第二十四条 实际施（shī）工人以发包人为被告主张（zhāng）权利的，人民（mín）法（fǎ）院应当追加转包（bāo）人或者违法分包人为本案第三人（rén），在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设（shè）工程（chéng）价款的数额后，判决发包人在欠（qiàn）付建设工程价款范围内对实际施（shī）工人承担责任。

第二十五（wǔ）条 实际施工人根据合（hé）同法第七十三条规定，以转包（bāo）人或者违法（fǎ）分包（bāo）人怠于向发包人行使到期债权（quán），对（duì）其造成损（sǔn）害为（wéi）由，提（tí）起代位（wèi）权诉讼的，人民法院应予支持。

第二十六条 本解释自（zì）2019年2月1日起施行。

本解释（shì）施行（háng）后尚未审（shěn）结的（de）一审、二审案件（jiàn），适用本解释（shì）。

本解释（shì）施行前已经终（zhōng）审、施行后当事人申（shēn）请再审或（huò）者按照（zhào）审判监督程序决定再（zài）审的案（àn）件（jiàn），不适用本（běn）解释。

最高人（rén）民法院（yuàn）以（yǐ）前发布的司法解释与本解释不一致（zhì）的，不再适用。