为推进破产案件依法高效（xiào）审理，进一步（bù）提高破产审判效率，降低破产程（chéng）序（xù）成本，保障债权人（rén）和债务人（rén）等主体合法权益（yì），充（chōng）分（fèn）发挥破（pò）产审判工作在完（wán）善市场（chǎng）主体（tǐ）拯救和退（tuì）出机制等方面（miàn）的（de）积极作用（yòng），更好地（dì）服务和保障国家经济高（gāo）质量发（fā）展，助推营造国（guó）际一流营商环境（jìng），结合人民法院工作（zuò）实际（jì），制定本意见（jiàn）。
      一、优（yōu）化（huà）案件公告和受理等（děng）程序流程
      1.对于（yú）企业破产法及相关司法解释规定需要公告（gào）的事项，人民法院、管理人应当在全国（guó）企业破（pò）产重整案件信（xìn）息网发布（bù），同时还可（kě）以通过在破（pò）产案件受理法院公告栏张贴、法院官（guān）网发布（bù）、报纸刊登或者在债（zhài）务人住（zhù）所地张（zhāng）贴等方式进行（háng）公（gōng）告。
      对（duì）于（yú）需（xū）要通知或者告知的事项（xiàng），人民法院、管理人可以采用电话（huà）、短信、传真、电子邮件、即时通信、通讯群组等（děng）能够确认其收悉（xī）的简便方（fāng）式通知或者（zhě）告知（zhī）债权人（rén）、债（zhài）务人及其他利害关系人。
      2.债（zhài）权（quán）人提出（chū）破产申请，人民法院（yuàn）经（jīng）采用本意见第1条第2款规（guī）定（dìng）的简（jiǎn）便（biàn）方式和邮寄等（děng）方式无（wú）法（fǎ）通知（zhī）债（zhài）务（wù）人的，应当到其住所地（dì）进行通知（zhī）。仍无法通知的，人民法（fǎ）院应（yīng）当（dāng）按照本意见第1条第1款（kuǎn）规定的公告方式进行通知（zhī）。自公告（gào）发（fā）布之日（rì）起七日内债务人未向人民（mín）法（fǎ）院提（tí）出（chū）异议的，视为债（zhài）务人经通（tōng）知对破（pò）产申（shēn）请无异议。
      3.管理人在接管债务人财产、接受债权申报（bào）等执行职（zhí）务过程中，应当要求（qiú）债务人、债（zhài）权人及其他利（lì）害关系人书（shū）面确认送达（dá）地址、电子送达方式及法律（lǜ）后（hòu）果。有关送达规则，参照适用《最（zuì）高人民法院（yuàn）关于进一步加强民事送达工作的若干意见》的规定。
      人民法院（yuàn）作出的裁定书不适用电子送（sòng）达，但纳（nà）入《最高人民法院民事诉讼程序繁简分流改革试点实施办法》的试（shì）点（diǎn）法院依照相关规定办理的（de）除（chú）外。
      4.根据《全国（guó）法院破产审判工（gōng）作会议纪（jì）要》第38条的（de）规（guī）定，需要（yào）由一家人民法院集中管（guǎn）辖多个关联企（qǐ）业非实质（zhì）合并（bìng）破产案件，相关人民法院之间就（jiù）管（guǎn）辖发生争议的，应当（dāng）协商解决。协商不（bú）成的，由双方逐级报请上（shàng）级人（rén）民法院协调处理，必（bì）要时报请共同的（de）上级（jí）人民法院（yuàn）。请求（qiú）上级人民法（fǎ）院协调处理的，应当提（tí）交已经进行协（xié）商的有关说明及（jí）材（cái）料。经过协商（shāng）、协（xié）调，发（fā）生争议（yì）的人民法院达成一致意见（jiàn）的，应当形成书（shū）面纪要，双方遵照执行。其中有关事项依法（fǎ）需报请（qǐng）共同的（de）上级人民法院作出裁定或者批准的（de），按照有关规定办（bàn）理。
      二（èr）、完善债务人（rén）财产接管（guǎn）和调查方（fāng）式
      5.人民法院（yuàn）根据案件具（jù）体情况，可以在（zài）破产申请受理（lǐ）审查阶（jiē）段同步开展指定管理（lǐ）人的（de）准备工作。管理人对于提高破产案件效率（lǜ）、降低破产程序成本作出实际贡献的，人民（mín）法院（yuàn）应当（dāng）作为确定或者调整管理人报酬方案的考虑因素。
      6.管（guǎn）理人应当（dāng）及时全面调查（chá）债务人涉及（jí）的（de）诉讼和执行案件情况。破产案件受理（lǐ）法（fǎ）院可（kě）以根据管理人（rén）的（de）申请（qǐng）或者依职权，及时向（xiàng）管（guǎn）理人提供通（tōng）过该院（yuàn）案（àn）件管理系（xì）统查询到的有关债务人诉（sù）讼和执行（háng）案件的基本信息。债务人存在未结（jié）诉（sù）讼或者未执行完毕案件的（de），管理人应当及时（shí）将债务（wù）人进入破产（chǎn）程序的（de）情况报（bào）告相关人民法院。
      7.管理人应当及时全（quán）面（miàn）调（diào）查债务人财产状（zhuàng）况。破（pò）产（chǎn）案件受理法院可以根据管（guǎn）理人（rén）的申请或者（zhě）依职（zhí）权，及时向管（guǎn）理人（rén）提供（gòng）通（tōng）过该院网络执行查控系统查（chá）询到的（de）债务人财（cái）产信息。
      8.管理人应（yīng）当及时接管债务人的财产、印（yìn）章和账（zhàng）簿、文书等资料。债务人（rén）拒（jù）不移（yí）交（jiāo）的，人（rén）民法院可以根据管理人的（de）申请或者依（yī）职权（quán）对直接责任人员处以罚款，并可以就债务人（rén）应（yīng）当移（yí）交的内容和期限作（zuò）出（chū）裁定。债务人不履行（háng）裁定确定的义务的，人民法（fǎ）院可以依照民（mín）事（shì）诉（sù）讼（sòng）法执行程序的有（yǒu）关规定（dìng）采取（qǔ）搜查、强制交付等必要措施予以强（qiáng）制执行（háng）。
       接管过（guò）程中，对于债（zhài）务人占有的不属于（yú）债（zhài）务（wù）人的财产（chǎn），权利人可（kě）以依（yī）据企业破产法第三十八条的规定向管理人主张取回。管理人不予认（rèn）可的，权（quán）利人可以向破产案件受理（lǐ）法院提起（qǐ）诉讼请求行使取回（huí）权。诉讼期间不停止管理人（rén）的（de）接管。
      9.管理人需要委托中介机构对债务人财产进行评估、鉴定、审计的（de），应当与有关中介机构签订委托协议。委托（tuō）协（xié）议应当包括完成（chéng）相应工作的（de）时限以及违约（yuē）责任。违约（yuē）责（zé）任可（kě）以包括中介（jiè）机构无正当理由未按期完成的（de），管（guǎn）理人有权另行（háng）委托（tuō），原（yuán）中介机构已收取（qǔ）的费（fèi）用予以退还或（huò）者未收取的（de）费用（yòng）不再（zài）收取等内容。
       三、提升债权人（rén）会议召开和表决效率
      10.第一次债权人会（huì）议可以采用现场方式或者网络在（zài）线视频（pín）方式召开。人民法院应当根据企业破产法第十（shí）四条的（de）规（guī）定，在通知和（hé）公告中注（zhù）明第一次债权人会议（yì）的召开（kāi）方式。经第一次债权人会议（yì）决（jué）议通过，以（yǐ）后的债权人会议（yì）还可以采用非（fēi）在线视频通（tōng）讯群组等其他非（fēi）现场方式召开（kāi）。债权人（rén）会议（yì）以非现场方式召开的，管理（lǐ）人（rén）应（yīng）当（dāng）核实参会人员（yuán）身（shēn）份（fèn），记录（lù）并（bìng）保存会议过程。
      11.债权人会议除现（xiàn）场（chǎng）表决外，可以（yǐ）采用（yòng）书面、传真、短信、电子邮件（jiàn）、即时通信、通讯（xùn）群组等非现场方式进行表决。管理人应当通过打（dǎ）印（yìn）、拍照等方（fāng）式及时提取记载（zǎi）表决内（nèi）容的电子数（shù）据，并盖章或者签字确认（rèn）。管理人为中（zhōng）介机构或者清算（suàn）组（zǔ）的，应当由管理人（rén）的（de）两名工作人员签字（zì）确认。管（guǎn）理人应当在债权人会（huì）议召开后或者表决期届满（mǎn）后三（sān）日（rì）内，将表决结（jié）果（guǒ）告知参与表决的债权人（rén）。
      12.债（zhài）权人请求（qiú）撤销债（zhài）权（quán）人会议决议，符合《最高人民法（fǎ）院关于适用〈中（zhōng）华人民共和国企业（yè）破产法〉若（ruò）干（gàn）问题的规定（dìng）（三（sān））》第十二（èr）条规定（dìng）的（de），人民法院（yuàn）应予支持，但会议召（zhào）开或者表决程（chéng）序仅有轻微（wēi）瑕疵，且对决议未产生实（shí）质（zhì）影响的，人民法院不予支持。
      四（sì）、构建简单案（àn）件快速审理机制
      13.对于债（zhài）权债务关系明（míng）确、债务人财产（chǎn）状况清楚、案情简单的破产清算、和（hé）解案件，人民法院可以（yǐ）适用快速审理方式。
破产案（àn）件具（jù）有下列情形之一的，不适用快速（sù）审理方（fāng）式（shì）：
     （1）债（zhài）务人存在未结诉（sù）讼、仲裁等情（qíng）形，债（zhài）权债（zhài）务关系复（fù）杂（zá）的；
     （2）管理、变价、分配债（zhài）务人（rén）财产可（kě）能（néng）期限较长或者存在较大困难（nán）等（děng）情形，债务人财产状况（kuàng）复杂（zá）的；
     （3）债务（wù）人系上市公司、金融机构，或者存在关联企（qǐ）业合并破产、跨境破产等情形的（de）；
     （4）其他不宜（yí）适用快速审理（lǐ）方式的。
      14.人民法（fǎ）院在受（shòu）理破产申请的同时决定适用快速审理方式的，应当在指（zhǐ）定管（guǎn）理人决定书中予以告知，并与企业（yè）破产（chǎn）法（fǎ）第十四条（tiáo）规定的事项（xiàng）一并予以公告（gào）。
      15.对于适用（yòng）快（kuài）速审（shěn）理（lǐ）方式的（de）破产案件，受理破（pò）产申请的（de）人民（mín）法（fǎ）院（yuàn）应当（dāng）在裁定受理之（zhī）日起六个（gè）月（yuè）内审（shěn）结（jié）。
      16.管理人应当根据企（qǐ）业破产法第六（liù）十三（sān）条的规定，提前（qián）十（shí）五日通知已知债（zhài）权人（rén）参（cān）加债权人会（huì）议，并将需（xū）审（shěn）议、表（biǎo）决事项（xiàng）的具体内容提前三日（rì）告（gào）知已（yǐ）知债权人。但（dàn）全体已知债权人同意（yì）缩短上述时间的（de）除外。
      17.在第（dì）一次债权（quán）人会议（yì）上，管理人可（kě）以将（jiāng）债务人财产变价方案、分配方案以及破产（chǎn）程序终（zhōng）结后可能追加分（fèn）配（pèi）的方案一并提（tí）交（jiāo）债（zhài）权人会议表决。
债务人财（cái）产实（shí）际变价后（hòu），管理人可以根据债（zhài）权人会议（yì）决议通过的分配规则计算具体分配数额，向债权（quán）人告知后进行分配，无需（xū）再行表（biǎo）决。
      18.适用快（kuài）速审理（lǐ）方式的破产案件，下列事（shì）项按照如下期限办理（lǐ）：
     （1）人（rén）民法院应当自（zì）裁定受理破产申请之日起十五日内自（zì）行或者由管理人协助通知（zhī）已知债权人；
     （2）管理人一般应当自接受指定之日（rì）起三十日内完成对债务人财（cái）产状况的（de）调（diào）查，并向人民法院提交财产状况报告；
     （3）破产人有财（cái）产可供分配（pèi）的，管理人一般应（yīng）当（dāng）在破（pò）产财产最后分配完结后十日内（nèi）向人民法（fǎ）院提（tí）交破产财产分配报告，并提请裁定终结破产（chǎn）程序；
     （4）案件符合终结破产程序条件的（de），人民法院应当自收到管理人（rén）相关申请之日起十日内作出裁（cái）定。
      19.破产案（àn）件在审理过程中发生（shēng）不宜适用快速（sù）审理方式的情形，或（huò）者案件无法在（zài）本意见第15条规定的期限内审结的，应当（dāng）转换（huàn）为普通方式（shì）审（shěn）理，原已进（jìn）行的破产程序继续有效。破产案件受理法院（yuàn）应当将转换审（shěn）理方式决定（dìng）书送达管理（lǐ）人，并予（yǔ）以公告。管理（lǐ）人（rén）应当将上述事项（xiàng）通（tōng）知已（yǐ）知债（zhài）权人、债务人。
      五、强化强制措施和（hé）打击逃废债力度
      20.债务人（rén）的有关人员或（huò）者其他人员有故意（yì）作虚假（jiǎ）陈（chén）述（shù），或（huò）者伪（wěi）造、销毁债务人的账簿等重要证据材料，或（huò）者对管（guǎn）理人（rén）进行侮辱、诽谤（bàng）、诬陷、殴打、打击报复等（děng）违法（fǎ）行（háng）为的，人民法院（yuàn）除（chú）依（yī）法（fǎ）适用（yòng）企业破产（chǎn）法规定的强制措施外，可以依照民事诉（sù）讼法第（dì）一百一十一条等规（guī）定予以处理。
      21.债（zhài）务人财产（chǎn）去向不明，或者债权人、出资人等利害关系人提供了债（zhài）务人相关财产可能存在被（bèi）非法（fǎ）侵占、挪用、隐匿等（děng）情（qíng）形（xíng）初步证（zhèng）据或者明确线索的（de），管理人应当及时对（duì）有关财产的去（qù）向（xiàng）情况（kuàng）进（jìn）行调查。有证据证明债务（wù）人及（jí）其有关（guān）人员（yuán）存在企业破产法第三十一条、第三十（shí）二（èr）条、第三十三条、第三十（shí）六条等规（guī）定（dìng）的行（háng）为的，管理（lǐ）人应（yīng）当依（yī）法（fǎ）追回（huí）相关财（cái）产。
      22.人民法院（yuàn）要准确把握违法行（háng）为入刑标准，严厉打击恶（è）意（yì）逃（táo）废债行为。因企业经营不规范导致债（zhài）务（wù）人财产（chǎn）被不当转移或者处置的，管（guǎn）理人应（yīng）当通过行使撤（chè）销权、依法追回（huí）财产（chǎn）、主张（zhāng）损（sǔn）害赔偿（cháng）等途径维护债权（quán）人合法权（quán）益（yì），追究相关人员的民事（shì）责（zé）任。企（qǐ）业法定代（dài）表人（rén）、出资人（rén）、实际控制人等（děng）有恶意（yì）侵占、挪用（yòng）、隐匿企业财（cái）产，或（huò）者隐匿（nì）、故意销毁（huǐ）依法（fǎ）应当保存的会计（jì）凭证、会计账簿、财（cái）务会计报告等违（wéi）法行为，涉嫌犯罪的（de），人民法院（yuàn）应当根据管理人（rén）的（de）提请或者依职权及时移送有关机关依法处理。